加拿大移民、难民及公民部（IRCC）于2026年9月17日发布了修订后的官员操作指引《雇主指定工作许可申请中工作邀请真实性的评估》（Assessing the genuineness of the offer of employment on a work permit application）。指引明确，雇主从住宅地址经营业务，本身并不意味着雇主或其工作邀请存在问题。官员应结合业务性质以及证明企业正在运营的整体证据，对住宅地址作出综合判断。
这份指引的法律依据是《移民及难民保护条例》（IRPR）第200(5)条，适用于临时外劳计划（TFWP）和国际流动计划（IMP）下的所有雇主指定工作许可申请，续签申请同样适用。开放式工作许可不与特定雇主挂钩，因此不需要接受工作邀请真实性评估。
更新内容：从案例到程序全面修订
根据IRCC同日公布的修订说明，本次更新内容主要包括：
- 区分国际流动计划与临时外劳计划两类申请的审查步骤
- 更新转介与核查的联络渠道
- 提供更贴近实际的审查案例
- 修正指引内部版本与对外公开版本之间的不一致
- 在没有其他替代程序时，新增向雇主直接收集信息的程序公正流程
- 明确外部信息的处理方式等具体问题
其中，程序公正流程的变化对申请人影响最直接。根据新指引，官员对工作邀请的真实性有疑虑时，应向申请人发出程序公正信（Procedural Fairness Letter，PFL），写明是四项真实性因素中的哪一项存在疑问及原因，并要求雇主在15天内（或按所在办公室的标准时限）直接向IRCC提交补充材料。如果所在办公室没有现成的提交渠道，雇主可以通过IRCC网页表格提交。官员会在截止日期后再预留30天，确保雇主的回复能归入申请档案。
如果官员借助网络搜索等申请人不知情的“外部信息”作出判断，必须在信中告知申请人，并在作出“不真实”结论之前给予雇主或申请人回应的机会。官员还须在案件记录中注明所查网站的网址和查询日期。雇主如未回复，官员将依据现有信息作出决定。
居家经营：关键在于业务性质与整体证据
新指引专门讨论了住宅地址经营的情形。官员评估时须考虑业务类型：销售手工制品或提供数字服务的企业，在家经营通常是合理的；餐厅或其他规模较大的商业经营，则一般需要更大的场地。
指引中的反面案例是多伦多一家小型送餐公司，店主在家经营，希望招聘一名厨师。IRCC特别说明，问题不在于居家经营，而在于雇主拿不出足够的证据证明业务在正常运转，包括：员工工资是否稳定、可靠地发放，是否持续采购商品，以及外籍员工是否有稳定的工作场所。
实体场所不再是硬性条件
新指引同时调整了对雇主所在地的要求。在加拿大拥有实体营业地址，现在只是证明企业积极经营的指标之一，而且指引特别注明，该营业地址可以与员工的实际工作地点不同。此前版本要求雇主在加拿大拥有供外籍员工工作的实体场所，修订后的指引不再有这一表述。
这一变化对员工远程办公、在客户现场工作、在多个地点工作，或在注册地址以外场所工作的企业意义较大。不过，雇主仍须证明其真实经营业务，并积极提供商品或服务。
需要注意的是，指引属于IRCC内部的操作说明，并非法律条文本身。有移民业界人士指出，指引只是规范官员的审查方式，官员在证据不足时仍有拒签的裁量权。
何为“积极经营”：综合判断，而非单一指标
雇主指定工作许可须通过四项工作邀请真实性测试，第一项就是雇主须积极从事与该工作邀请相关的业务。IRCC表示，官员要判断的不只是机构是否在法律上存在，还要看它能否证明自己确实在提供商品或服务。
指引列出的积极经营示例包括：
- 拥有运营中的业务
- 积极提供商品或服务
- 在加拿大拥有实体地址（该地址可与员工工作地点不同）
除此之外，官员还会参考企业的成立时间、业务类型、雇员人数、营业总收入和主营业务等信息，并可要求雇主提供营业执照、许可证、合同等证明持续商业活动的文件。没有任何一项因素可以单独决定结果。
新指引明确要求官员不要过度依赖某一项证据，而应综合考虑所有相关因素后再作决定。这对新成立或规模较小的企业尤为重要：新公司可能还没有多年的报税记录、较大的员工规模或完整的财务文件，居家经营的企业也可能没有商业租约。这些情况不会自动导致雇主被认定为不真实，但雇主可能需要提供其他证据，证明业务确实在进行。
哪些情形会触发加强审查
指引规定，出现以下情形时，官员可对雇主是否积极经营进行更深入的评估：
- 企业成立不满一年
- 公开信息显示企业存在问题
- 网络搜索显示企业已停业
- IRCC过往记录中有关于该企业的负面信息
- 此前对临时外籍劳工的核查曾得出负面结论
- 雇主曾被列入加拿大违规雇主名单
深入评估时，官员可以直接要求雇主补充材料，也可以向其他政府部门调取信息，或查阅谷歌搜索、商业改进局（Better Business Bureau）网站、省政府网站及雇主官网等公开资料。可要求的证明文件包括加拿大税务局（CRA）商业编号、所需的营业执照或许可证、相关收入与税务文件、业务合同，以及其他能证明企业实际经营的记录。雇主如未能提供补充材料，可能导致工签被拒。
新企业：审查更严，但并非一票否决
新企业同样可以支持雇主指定工作许可申请，只是可用于证明经营状况的历史资料较少。
前述送餐公司案例中，企业成立仅5个月，另有2名员工，在家经营，网络上几乎没有信息。由于成立时间太短，雇主无法提供T4税单，也拿不出商业租约，只能出示上周采购食材的少量订单。IRCC强调，这些情况不会自动让企业被视为不合法，真正的问题在于整体上缺少证据，无法证明工资按时发放、采购持续进行、商业活动稳定。
作为对照，指引中的正面案例是多伦多一家开业6年的餐厅，有36名员工，其中包括8名外籍员工，现计划招聘一名副厨。经营多年、已有一定员工规模、在实体场所提供餐饮服务，这些因素都有助于官员认定雇主积极经营。
这些案例体现了IRCC的整体思路：官员应审视全部情况，而不是因为住宅地址等单一特征就拒绝申请。
“空壳公司”不能支持真实工作邀请
在为居家企业和小微企业明确空间的同时，IRCC也收紧了对“为移民而设”公司的认定。新指引写明，没有员工、只在名义上存在、专门为协助外籍人士入境而设立的公司，不属于运营中的企业。
换言之，小企业、初创企业或居家企业不会仅因规模或地点受到质疑，但雇主必须拿出真实商业活动的证据。仅在纸面上注册一家公司，专门用来为外籍劳工入境提供支持，无法满足积极经营的要求。
四项测试缺一不可
积极经营只是工作邀请评估的其中一环。每份雇主指定工作许可申请，官员都要评估以下四项因素：
- 雇主是否积极从事相关业务（以住家护理员身份受雇的情形除外）
- 工作邀请是否符合雇主的合理用工需要
- 雇主是否有能力履行工作邀请中的条款
- 雇主或其授权的招聘方是否遵守了联邦及省、地区有关雇佣和招聘的法律
只要有一项未通过，IRCC就可以拒绝工作许可申请。
在第四项中，指引特别提到，曼尼托巴省、阿尔伯塔省等地要求外籍劳工招聘中介持有省级牌照，如果雇主委托的中介未依法取得牌照，申请可能因此被拒。
另外，两类项目的审查起点也有所不同。国际流动计划下，雇主须先通过雇主门户网站（Employer Portal）向IRCC提交工作邀请，但要等申请人递交工签申请后才会审查。临时外劳计划下，申请人须随工签申请一并提交劳动力市场影响评估（LMIA）的正面结果；获批LMIA通常意味着加拿大就业与社会发展部（ESDC）已认可工作邀请的真实性，但IRCC官员仍须独立确认。如果IRCC官员认为工作邀请不真实，应先告知申请人和雇主，并给予回应机会。
职位必须符合企业的经营逻辑
即便IRCC认可企业真实运营，所招聘的职位也须与雇主的业务相匹配。指引要求，职位应当与企业的类型和规模相符。以下情形可能引起官员疑虑：
- 餐饮外包公司招聘屋顶工
- 仅有10名员工的公司，一年内已开出第六个主管职位
- 加盟餐厅门店招聘全职商业分析师
因此，雇主可能需要说明为何需要这名外籍员工，以及该职位在公司运营中承担什么角色。
雇主须有能力兑现承诺
官员还须确认雇主能否履行对外籍员工的承诺，即在整个工作许可有效期内，按约定提供工资、工时、福利和工作条件，且工作条件须符合省或地区标准。
如对雇主的支付能力有疑问，官员可要求雇主补交财务文件，包括：
- T4薪酬汇总表（T4 Summary of Remuneration Paid）
- 公司适用的T2附表100或125（反映经营收入、财务状况和留存收益）
- 独资或合伙企业适用的T2125或同类财务报表
- 工伤保险机构出具的良好记录证明
如果涉及外国公司的外包服务，官员还可要求提供业务合同等材料，用以证明企业未来有足够收入。
指引中的反面案例是一家新开的高端送餐公司，上一年申报利润仅1万元，却打算以4.5万元年薪聘请外籍员工。如果雇主无法提供其他证据证明自己有足够的资金，官员可能认定该企业无法履行工作邀请的条款。
对雇主和外籍劳工意味着什么
修订后的指引为官员提供了更细致的判断标准，用以区分合法经营的小微企业、居家企业与无法证明真实商业活动的雇主。随着远程办公和居家创业日益普遍，这些调整的现实意义也更加突出。
总的来看，住宅地址不会自动妨碍雇主为外籍劳工提供工作邀请，缺少传统办公场所也不代表工作邀请不真实。但雇主仍须证明三点：真实开展业务，确实需要所招聘的员工，并有资源履行雇佣条款。IRCC关注的核心问题并不是企业在哪里经营，而是现有证据能否证明这是一家真实、积极运营、确有外籍员工用人需求的企业。
