新规以“提交日期”划线

2026年11月6日，加拿大就业与社会发展部（Employment and Social Development Canada，ESDC）发布新闻稿，公布对临时外劳计划（Temporary Foreign Worker Program，TFWP）的一系列定向调整。其中最直接的一项，是把低薪类别（low-wage stream）劳动力市场影响评估（Labour Market Impact Assessment，LMIA）的最长有效期从一年提高到两年。由于 LMIA 的有效期同时决定了加拿大移民、难民及公民部（IRCC）可签发工作许可的最长期限，这一改动实际上把低薪类别工作许可的单次上限也推高到了两年。

新规以提交日期为界：只有在2026年11月6日当天或之后递交的低薪 LMIA 申请，才能按两年上限审理；此前提交的申请仍适用一年上限。对材料已备齐但尚未递交的雇主来说，这意味着需要回头核对申请中填写的雇佣期限是否仍按旧标准填写。实务上，两年期限的直接效果是减少续办次数——雇主不必每年重复申请 LMIA，劳工的工作许可也能覆盖更长的周期。

值得注意的是，一年上限并非旧有惯例，而是2024年9月那轮收紧措施的产物。当时 ESDC 在压缩低薪类别准入的同时，把该类别的 LMIA 有效期砍半至一年。此次调整因此更像一次定向回调，而非全面转向：收紧框架中的其他核心部件，包括工资门槛和地区冻结，均原封不动。

何为“低薪”：省时薪中位数的120%

在 TFWP 的框架下，一个岗位被归入低薪类别，取决于它的时薪是否低于岗位所在省或地区时薪中位数的120%。截至发稿，这一门槛在安大略省为每小时36.92加元，在不列颠哥伦比亚省为38.40加元。2024年11月8日之前，该门槛设定为中位数本身，此后的上调使相当一批原本属于高薪类别的岗位被划入低薪类别，也让地区冻结的覆盖面随之扩大。

各省与地区的现行门槛如下（适用于2026年7月17日及之后收到的 LMIA 申请）：

理解这一链条是判断影响的前提：外籍劳工要通过 TFWP 获得工作许可，其雇主必须先取得一份“正面”或“中性”的 LMIA。这份由 ESDC 出具的文件，作用是证明雇主在本地招聘后仍未找到合适的加拿大公民或永久居民填补该岗位。LMIA 由 IRCC 之外的另一套程序审理，其有效期再决定 IRCC 能把工作许可批到哪一天。也正因如此，劳工若想为现有的 TFWP 工作许可申请续期，雇主必须重新申请一份新的 LMIA——这正是两年期限的意义所在，也是冻结机制的杀伤力所在。

6%失业率红线：30个 CMA 仍在冻结

联邦政府目前仍在维持一项低薪受理冻结：对于失业率达到6%或以上的普查大都市区（Census Metropolitan Area，CMA），ESDC 不会审理当地非豁免岗位的低薪 LMIA 申请。一旦某 CMA 的失业率触及6%并被列入 ESDC 名单，该地区雇主便无法为低薪外籍劳工取得续签所需的 LMIA，直接后果是持过期许可的劳工失去合法身份。

截至发稿，这项冻结覆盖30个 CMA，其中包括多伦多（失业率7.5%）、温哥华（7.0%）、蒙特利尔（7.2%）、卡尔加里（6.4%）、埃德蒙顿（7.6%）和哈利法克斯（6.1%）。从地域分布看，安大略省及渥太华—加蒂诺地区合计15个，不列颠哥伦比亚省与阿尔伯塔省各4个，萨斯喀彻温省与新不伦瑞克省各2个，纽芬兰与拉布拉多省、新斯科舍省、魁北克省各1个。当前这一轮冻结的有效期至2027年1月7日。

名单并非一成不变。2026年7月，ESDC 曾解除包括哈利法克斯、温尼伯、里贾纳在内的8个地区的限制；同年10月9日的调整又将哈利法克斯、弗雷德里克顿、金斯顿、圣凯瑟琳斯—尼亚加拉、里贾纳和莱斯布里奇重新纳入，同时把原已受限的24个地区继续保留。ESDC 每季度更新一次名单，下一次更新时间定在2027年1月8日。

豁免清单扩容：幼教入列

冻结机制并不覆盖所有低薪岗位。现行豁免范围包括初级农业、建筑、食品加工（食品制造）、医院，以及护理与住宿式护理机构；为私人家庭聘用护士、幼儿照护人员或个人护理员等住家护理岗位的雇主，同样可以不受限制地申请。

在11月6日的同一份新闻稿中，ESDC 又把幼儿教育工作者（early childhood educators）加入豁免清单。此前，高失业率 CMA 内的幼教岗位同样受制于冻结；新政生效后，无论所在地区失业率高低，幼教雇主都可以提交低薪类别的 LMIA 申请。官方给出的理由是全国各地托育服务仍存在持续的用工需求。

并行处理与维持身份：时限已被取消

对被冻结地区以外的劳工而言，身份能否延续，很大程度上取决于时间线是否衔接得上。按现行规则，如果工作许可将在两周或更短时间内到期，而雇主的 LMIA 申请尚无结果，IRCC 允许“并行处理”：只要雇主当初递交 LMIA 时预留了足够的提前量，劳工即可在 LMIA 仍在审理期间先提交工作许可续期申请。

只要续期申请在现有许可到期之前递交，申请人即享有“维持身份”（maintained status），可以在等待审理结果期间，按原许可的条件继续工作。在并行处理状态下，IRCC 会暂缓对 TFWP 工作许可申请作出决定，留出时间让申请人把获批的 LMIA 补附到申请中；一旦正面或中性的 LMIA 附上，签证官便可对工作许可作出正面决定。

这一机制的时间限制在过去两个多月里被彻底拆掉。2026年8月21日，IRCC 把并行处理的时限从60天延长至90天；同年10月28日，该时限被整体取消。对许可到期日与 LMIA 审理进度难以对齐的劳工来说，这消除了此前“90天一过就被拒”的硬性风险。

从收紧到定向放宽

把这次调整放回时间线，脉络会更清楚。2024年9月26日，ESDC 设立低薪受理冻结，首次在失业率高企的城市暂停审理低薪 LMIA；同月，低薪类别 LMIA 的最长有效期被压缩至一年；同年11月8日，低薪门槛由中位数上调至中位数的120%。2025年至2026年，联邦政府持续压减临时居民规模，低薪类别首当其冲——低薪外籍劳工占企业员工总数的比例上限维持在10%，优先行业为20%。

正因如此，本次放宽带有明显的“结构性微调”色彩：在总量继续收缩的前提下，为确有缺工的行业和地区腾出空间。配套的财政安排也指向同一方向。2026年预算为 TFWP 的服务交付提供五年1.515亿加元，另拨四年8200万加元用于“移民工人支持计划”（Migrant Worker Support Program），帮助临时外籍劳工了解并行使自身权利。合规一侧的口径并未放松：违反项目要求的雇主仍可能面临每年最高100万加元的行政罚款，并可能被临时或永久取消聘用资格。

官方数据勾勒出的背景是：临时外籍劳工约占加拿大劳动力的1%，占全部非永久居民不足10%。过去一年，加拿大私营部门新增21.4万个岗位，失业率降至6.5%，接近两年来的低点。但临时居民总量的收缩幅度相当可观——2026至2028年移民水平计划为2026年设定的新增临时外籍劳工入境目标为23万人，而2025年各类临时居民新增合计为67.365万人；截至2026年1月31日，仍有约148万人仅持工作许可居留。

2027年3月1日：等待各省表态

除已生效的两项调整外，就业与家庭部长 Patty Hajdu 还提出了一套区域性方案，拟于2027年3月1日实施，但前提是各省和地区选择加入。方案内容包括：

• 失业率6%及以上的 CMA 继续暂停审理，优先行业除外，维持现行做法。
• 人口超过25万、失业率低于6%的大型 CMA，雇主只能定向聘用加拿大职业预测系统（COPS）列明的职业，以及省和地区另行指定的职业；省和地区也可反向删除部分职业。
• 大型 CMA 的乡村地带，以及人口10万至25万的中型 CMA，适用同样的定向准入思路。
• 乡村社区的雇主继续保留低薪类别全部职业的准入资格。
• 应省和地区要求，指定社区内符合条件雇主的低薪外籍劳工比例上限，可由现行的10%提高至15%；优先行业维持20%不变。

需要强调的是，这些措施目前仍是提案而非现行政策。Hajdu 表示，将在未来数周内与各省和地区同僚会面，讨论乡村地区用工短缺与本地劳动力需求；各地是否加入，将决定这套方案的实际覆盖面。

官方表态

Hajdu 在新闻稿中表示：“加拿大的劳动力是强劲经济的基础。虽然加拿大人必须始终优先获得现有工作岗位，但关键行业的雇主仍面临可能限制增长、影响各地社区的用工短缺。这些与各省和地区合作提出的调整，将有助于确保临时外劳计划继续成为一项有针对性、反应灵敏的工具，既能支撑用工需求，也能帮助各地社区和企业持续繁荣。”

移民、难民及公民部长 Lena Metlege Diab 则表示：“一个管理良好的移民体系必须是可预测的、可持续的，并能够回应加拿大的经济需求。我们正在重新掌控这一体系，与各省和地区密切合作，确保移民支撑我们的劳动力、帮助雇主解决真实的用工短缺，并为建设更强大的加拿大作出贡献。”

关键时点

对申请人的实际影响

对不同处境的人来说，这条消息的含义并不相同。在未受冻结影响地区、且岗位不属于豁免行业的雇主，两年期限意味着更少的行政往返和更稳定的用工安排；农业、建筑、食品加工、医疗护理以及新增的幼教岗位，则在高失业率城市保留了申请通道。

真正的压力集中在被冻结 CMA 中的非豁免岗位：由于续签必须重新取得 LMIA，而当地申请根本不会被审理，工作许可到期即意味着身份中断。对这部分劳工，可操作的空间主要在时间管理上——尽早确认许可到期日，督促雇主提前递交 LMIA 以争取并行处理的资格，并在许可到期前完成续期申请以锁定维持身份。至于名单本身，下一轮变化要等到2027年1月8日才会揭晓。