移民部：暫停新申請以縮短處理時間

根據IRCC於7月15日發佈的公告，為維持一套「管理有序、可持續」的移民體系，移民部即日起暫停父母及祖父母團聚移民計劃的新申請通道。在新的指示發出之前，移民部將不再接收新的擔保意向表，也不會邀請潛在擔保人正式提交申請。移民部表示，公眾對該計劃的興趣持續超過配額計劃所能提供的名額，暫停新申請有助於縮短處理時間、提升家庭對流程的可預期性。

與此同時，移民部承諾繼續處理此前已遞交的在辦申請，並計劃在2026年內通過PGP批准至多1.5萬人獲得永久居留。這一目標與聯邦政府《2026至2028年移民配額計劃》相銜接——在該計劃中，父母及祖父母類別的年度接收目標被設定為1.5萬人，且2026、2027、2028三年均維持這一水平。

值得注意的是，此次公告並非PGP在2026年首次「關門」。事實上，自2026年初起，移民部已通過部長指示暫停接收新的PGP申請，7月15日的公告是對這一凍結安排的正式確認與延續，而非全新的突發舉措。

從「抽籤」到停發邀請：PGP多年積壓的名額之困

父母及祖父母團聚移民計劃長期面臨「僧多粥少」的結構性矛盾。該計劃曾在2011年至2013年間全面暫停接收新申請；2014年重啟時設置了每年5,000份的接收上限，結果名額在約三週內即告用罄。此後移民部於2016年將上限提高至1萬份，並引入隨機抽籤的篩選方式；2019年名額進一步增至2萬份。

2020年10月，移民部推出線上「擔保意向表」機制，供有意擔保的申請人登記，去除重複後共留下約20.3萬份有效登記，形成了一個龐大的「意向池」。此後的關鍵事實在於：自2020年以來，移民部再未開放新的擔保意向表登記，2021年至2025年每一輪的邀請，都是從這同一個2020年意向池中隨機抽取。換言之，公告中「不再接收新的擔保意向表」這一表述，實際上延續了已持續五年的狀態；此次真正被叫停的，是從意向池中「發出邀請」這一環節。

近年各輪抽籤的規模可參見下表：

表：近年父母及祖父母團聚移民計劃（PGP）邀請與申請目標

以2025年為例，移民部自當年7月28日起，在約兩週內發出17,860份邀請，目標是最終收到1萬份完整申請。多年來，隨機抽籤制度屢遭申請人詬病——由於中籤與否全憑運氣，許多家庭在2020年登記後連年等待卻始終無法獲得邀請，被批評為缺乏確定性與公平性。

從更長的時間軸看，PGP的年度接收目標近年經歷了明顯的先升後降。據歷年配額計劃，父母及祖父母類別的目標一度在2024年前後升至3.2萬人左右，隨後在《2025至2027年移民配額計劃》中降至2.45萬人（2025年），並在最新的《2026至2028年移民配額計劃》中進一步壓縮至1.5萬人。相較2025年，2026年的目標縮減約39%。

影響與替代途徑：超級簽證要求放寬，配額計劃整體收緊

對於仍在輪候中的家庭而言，移民部強調在辦申請不受影響、將繼續處理。據移民部公佈的數據，目前魁北克省以外仍有約40,400份PGP申請在辦，魁北克省內另有約10,500份，合計約5.1萬份申請尚在處理隊列之中。有分析認為，PGP的處理週期長期居高不下，暫停新申請更多是防止積壓繼續擴大，而非能在短期內快速消化現有存量。

在暫停PGP新申請的同時，移民部將超級簽證定位為家庭團聚的主要替代途徑。超級簽證允許父母及祖父母來加拿大探望子女或孫輩，單次入境最長可停留5年，簽證為多次往返性質、有效期最長可達10年。近期，移民部還從兩個方面降低了申請難度：在醫療保險方面，自2025年1月28日起，申請人可購買加拿大境外保險公司提供的合資格保險（此前僅限加拿大本國保險公司承保），保單須覆蓋至少10萬加元、有效期不少於一年；在收入要求方面，自2026年3月31日起，移民部調整了家庭收入的計算方式，擔保人可用申請前兩個納稅年度中任一年的收入來達標，並可將受邀探訪的父母或祖父母本人的收入計入，從而使更多家庭有機會符合條件。需要說明的是，上述調整意在讓計算方式更靈活、更具包容性，而非直接下調收入門檻——事實上，超級簽證所依據的最低收入標準在2025年還曾小幅上調。

此次PGP調整也可放在加拿大整體收緊移民規模的大背景下理解。自《2025至2027年移民配額計劃》起，聯邦政府已將永久居民年度接收目標由此前規劃的50萬人下調至2025年的39.5萬人；在《2026至2028年移民配額計劃》中，永久居民總目標穩定在每年38萬人，家庭團聚類別2026年的總目標約為8.4萬人，其中父母及祖父母佔1.5萬人。有分析認為，在移民總量整體回調、政府着力壓縮臨時居民規模的政策取向下，PGP名額被大幅壓減，反映出家庭團聚類移民在有限配額中面臨的現實取捨。