新規以「提交日期」劃線

2026年11月6日，加拿大就業與社會發展部（Employment and Social Development Canada，ESDC）發表新聞稿，公布對臨時外勞計劃（Temporary Foreign Worker Program，TFWP）的一系列針對性調整。其中最直接的一項，是把低薪類別（low-wage stream）勞動力市場影響評估（Labour Market Impact Assessment，LMIA）的最長有效期由一年提高至兩年。由於 LMIA 的有效期同時決定加拿大移民、難民及公民部（IRCC）可簽發工作許可的最長期限，這項改動實際上亦把低薪類別工作許可的單次上限推高至兩年。

新規以提交日期為界：只有在2026年11月6日當日或之後遞交的低薪 LMIA 申請，才可按兩年上限審理；此前提交的申請仍適用一年上限。對材料已備齊但尚未遞交的僱主而言，這意味著需要回頭核對申請中填寫的僱傭期限是否仍按舊標準填寫。實務上，兩年期限的直接效果是減少續辦次數——僱主不必每年重複申請 LMIA，勞工的工作許可亦能覆蓋更長的週期。

值得注意的是，一年上限並非舊有慣例，而是2024年9月那輪收緊措施的產物。當時 ESDC 在壓縮低薪類別准入的同時，把該類別的 LMIA 有效期削半至一年。此次調整因此更像一次針對性回調，而非全面轉向：收緊框架中的其他核心部件，包括工資門檻和地區凍結，均原封不動。

何謂「低薪」：省份時薪中位數的120%

在 TFWP 的框架下，一個崗位被歸入低薪類別，取決於它的時薪是否低於崗位所在省或地區時薪中位數的120%。截至發稿，這一門檻在安大略省為每小時36.92加元，在卑詩省（British Columbia）為38.40加元。2024年11月8日之前，該門檻設定為中位數本身，此後的上調使相當一批原本屬於高薪類別的崗位被劃入低薪類別，亦令地區凍結的覆蓋面隨之擴大。

各省與地區的現行門檻如下（適用於2026年7月17日及之後收到的 LMIA 申請）：

理解這一鏈條是判斷影響的前提：外籍勞工要透過 TFWP 獲得工作許可，其僱主必須先取得一份「正面」或「中性」的 LMIA。這份由 ESDC 出具的文件，作用是證明僱主在本地招聘後仍未找到合適的加拿大公民或永久居民填補該崗位。LMIA 由 IRCC 之外的另一套程序審理，其有效期再決定 IRCC 能把工作許可批到哪一天。也正因如此，勞工若想為現有的 TFWP 工作許可申請續期，僱主必須重新申請一份新的 LMIA——這正是兩年期限的意義所在，也是凍結機制的殺傷力所在。

6%失業率紅線：30個 CMA 仍在凍結

聯邦政府目前仍在維持一項低薪受理凍結：對於失業率達到6%或以上的普查大都市區（Census Metropolitan Area，CMA），ESDC 不會審理當地非豁免崗位的低薪 LMIA 申請。一旦某 CMA 的失業率觸及6%並被列入 ESDC 名單，該地區僱主便無法為低薪外籍勞工取得續簽所需的 LMIA，直接後果是持過期許可的勞工失去合法身份。

截至發稿，這項凍結覆蓋30個 CMA，其中包括多倫多（失業率7.5%）、溫哥華（7.0%）、滿地可（7.2%）、卡加利（6.4%）、愛民頓（7.6%）和哈利法克斯（6.1%）。從地域分布看，安大略省及渥太華—加蒂諾地區合計15個，卑詩省與亞伯達省（Alberta）各4個，薩斯喀徹溫省與新不倫瑞克省各2個，紐芬蘭與拉布拉多省、新斯科舍省、魁北克省各1個。當前這一輪凍結的有效期至2027年1月7日。

名單並非一成不變。2026年7月，ESDC 曾解除包括哈利法克斯、溫尼辟、利載拿在內的8個地區的限制；同年10月9日的調整又將哈利法克斯、弗雷德里克頓、京士頓、聖嘉芙蓮斯—尼亞加拉、利載拿和萊斯布里奇重新納入，同時把原已受限的24個地區繼續保留。ESDC 每季度更新一次名單，下一次更新時間定在2027年1月8日。

豁免清單擴容：幼教入列

凍結機制並不覆蓋所有低薪崗位。現行豁免範圍包括初級農業、建築、食品加工（食品製造）、醫院，以及護理與住宿式護理機構；為私人家庭聘用護士、幼兒照護人員或個人護理員等住家護理崗位的僱主，同樣可以不受限制地申請。

在11月6日的同一份新聞稿中，ESDC 又把幼兒教育工作者（early childhood educators）加入豁免清單。此前，高失業率 CMA 內的幼教崗位同樣受制於凍結；新政生效後，無論所在社區失業率高低，幼教僱主都可以提交低薪類別的 LMIA 申請。官方給出的理由是全國各地託兒服務仍存在持續的用工需求。

並行處理與維持身份：時限已被取消

對被凍結地區以外的勞工而言，身份能否延續，很大程度上取決於時間線是否銜接得上。按現行規則，如果工作許可將在兩週或更短時間內到期，而僱主的 LMIA 申請尚無結果，IRCC 允許「並行處理」：只要僱主當初遞交 LMIA 時預留了足夠的提前量，勞工即可在 LMIA 仍在審理期間先提交工作許可續期申請。

只要續期申請在現有許可到期之前遞交，申請人即享有「維持身份」（maintained status），可以在等待審理結果期間，按原許可的條件繼續工作。在並行處理狀態下，IRCC 會暫緩對 TFWP 工作許可申請作出決定，留出時間讓申請人把獲批的 LMIA 補附到申請中；一旦正面或中性的 LMIA 附上，簽證官便可對工作許可作出正面決定。

這一機制的時間限制在過去兩個多月裡被徹底拆掉。2026年8月21日，IRCC 把並行處理的時限由60天延長至90天；同年10月28日，該時限被整體取消。對許可到期日與 LMIA 審理進度難以對齊的勞工來說，這消除了此前「90天一過就被拒」的硬性風險。

從收緊到定向放寬

把這次調整放回時間線，脈絡會更清楚。2024年9月26日，ESDC 設立低薪受理凍結，首次在失業率高企的城市暫停審理低薪 LMIA；同月，低薪類別 LMIA 的最長有效期被壓縮至一年；同年11月8日，低薪門檻由中位數上調至中位數的120%。2025年至2026年，聯邦政府持續壓減臨時居民規模，低薪類別首當其衝——低薪外籍勞工佔企業員工總數的比例上限維持在10%，優先行業為20%。

正因如此，本次放寬帶有明顯的「結構性微調」色彩：在總量繼續收縮的前提下，為確有缺工的行業和地區騰出空間。配套的財政安排也指向同一方向。2026年預算為 TFWP 的服務交付提供五年1.515億加元，另撥四年8200萬加元用於「移民工人支援計劃」（Migrant Worker Support Program），幫助臨時外籍勞工了解並行使自身權利。合規一側的口徑並未放鬆：違反項目要求的僱主仍可能面臨每年最高100萬加元的行政罰款，並可能被臨時或永久取消聘用資格。

官方數據勾勒出的背景是：臨時外籍勞工約佔加拿大勞動力的1%，佔全部非永久居民不足10%。過去一年，加拿大私營部門新增21.4萬個崗位，失業率降至6.5%，接近兩年來的低點。但臨時居民總量的收縮幅度相當可觀——2026至2028年移民水平計劃為2026年設定的新增臨時外籍勞工入境目標為23萬人，而2025年各類臨時居民新增合計為67.365萬人；截至2026年1月31日，仍有約148萬人僅持工作許可居留。

2027年3月1日：等待各省表態

除已生效的兩項調整外，就業與家庭部長 Patty Hajdu 還提出了一套區域性方案，擬於2027年3月1日實施，但前提是各省和地區選擇加入。方案內容包括：

• 失業率6%及以上的 CMA 繼續暫停審理，優先行業除外，維持現行做法。
• 人口超過25萬、失業率低於6%的大型 CMA，僱主只能定向聘用加拿大職業預測系統（COPS）列明的職業，以及省和地區另行指定的職業；省和地區也可反向刪除部分職業。
• 大型 CMA 的鄉村地帶，以及人口10萬至25萬的中型 CMA，適用同樣的定向准入思路。
• 鄉村社區的僱主繼續保留低薪類別全部職業的准入資格。
• 應省和地區要求，指定社區內符合條件僱主的低薪外籍勞工比例上限，可由現行的10%提高至15%；優先行業維持20%不變。

需要強調的是，這些措施目前仍是提案而非現行政策。Hajdu 表示，將在未來數週內與各省和地區同僚會面，討論鄉村地區用工短缺與本地勞動力需求；各地是否加入，將決定這套方案的實際覆蓋面。

官方表態

Hajdu 在新聞稿中表示：「加拿大的勞動力是強勁經濟的基礎。雖然加拿大人必須始終優先獲得現有工作崗位，但關鍵行業的僱主仍面臨可能限制增長、影響各地社區的用工短缺。這些與各省和地區合作提出的調整，將有助於確保臨時外勞計劃繼續成為一項有針對性、反應靈敏的工具，既能支撐用工需求，也能幫助各地社區和企業持續繁榮。」

移民、難民及公民部長 Lena Metlege Diab 則表示：「一個管理良好的移民體系必須是可預測的、可持續的，並能夠回應加拿大的經濟需求。我們正在重新掌控這一體系，與各省和地區密切合作，確保移民支撐我們的勞動力、幫助僱主解決真實的用工短缺，並為建設更強大的加拿大作出貢獻。」

關鍵時點

對申請人的實際影響

對不同處境的人來說，這條消息的含義並不盡相同。在未受凍結影響地區、且崗位不屬於豁免行業的僱主，兩年期限意味著更少的行政往返和更穩定的用工安排；農業、建築、食品加工、醫療護理以及新增的幼教崗位，則在高失業率城市保留了申請通道。

真正的壓力集中在被凍結 CMA 中的非豁免崗位：由於續簽必須重新取得 LMIA，而當地申請根本不會被審理，工作許可到期即意味身份中斷。對這部分勞工，可操作空間主要在時間管理上——盡早確認許可到期日，督促僱主提前遞交 LMIA 以爭取並行處理的資格，並在許可到期前完成續期申請以鎖定維持身份。至於名單本身，下一輪變化要等到2027年1月8日才會揭曉。