移民水平計劃：2029年目標首度入表，隨11月5日預算一併公布

按《移民與難民保護法》第94條第1款，移民部長須在每年11月1日或之前向國會兩院提交載有移民水平計劃的年度報告；若當日國會未開會，則可在其後的30個開會日內提交。2026年11月1日是週日，法定時限由此順延。加拿大通訊社11月3日引述政府消息報道，2027至2029年的水平計劃將併入11月5日（週四）發布的聯邦預算——這是連續第二年以預算文件的形式公布年度移民水平，也意味著這份計劃將在超過法定日期之後才與公眾見面。

現行2026至2028年計劃提供的基線是這樣的：永久居民接納目標在2026、2027、2028三年均穩定在380,000人，區間為350,000至420,000人；新增臨時居民入境目標為2026年385,000人、2027與2028年各370,000人，其中工人目標由230,000人降至220,000人，學生由155,000人降至150,000人。經濟類佔比在2027與2028年升至64%，為十餘年來最高：聯邦高技能類別由109,000個增至111,000個，省提名計劃（PNP）由91,500個增至92,500個；家庭團聚類由84,000個降至81,000個，難民與受保護人士維持49,300個，人道與其他類別由6,900個降至5,000個。

需要區分的是，380,000並非全部。兩項一次性安排在這目標之外另開通道：一項將在2026至2027年把約115,000名已獲保護的境內人士直接轉為永久居民，另一項則加速最多33,000名已在加拿大工作的臨時勞工轉永居。兩項合計約14萬人，不計入380,000的年度目標。這也解釋了為什麼在永久居民數字持平的同時，實際落地人數可能高於表面目標。

新計劃最受關注的是2029年。這將是加拿大首次為2029年設定官方的永久居民接納目標，同時也將確認或修訂2027、2028兩個原本只是「名義目標」的數字——按現行計劃的腳註，這兩年的數值本就應在每年11月1日前確認或調整。外界普遍預期新計劃還會給出新的臨時外勞與國際學生目標，並對如何繼續壓降臨時居民人口作出安排。

方向上的信號已經出現了一段時間。總理卡尼（Mark Carney）9月接受《紐約時報》採訪時表示，移民規模已重新受控，現在的問題是什麼時候開始「有控制的增長」。有持牌顧問判斷，2027年目標大概率維持在38萬附近，但不排除向39萬至40萬小幅上調。移民部在2026年5月12日至6月30日就新一輪水平計劃公開諮詢；其內部材料同時提到，2025年秋季有56%的加拿大人認為加拿大接納的移民過多，這一比例在兩年內「顯著上升」。

臨時居民一側的硬指標同樣明確：政府承諾在2027年底前把臨時居民佔總人口的比例壓到5%以下。該比例已從峰值7.6%回落至6.5%，國會預算辦公室2026年2月的報告認為，按現有軌道可以實現這一目標。

快速通道：11月3日改計分，抽籤停擺待重算

從11月3日起，CRS多了一個新板塊——「勞動力市場融合因素」（Labour Market Integration Factor，LMIF）。這被普遍視為快速通道自2015年啟用以來改動幅度最大的一次計分調整：新板塊為無隨行配偶的候選人提供最高150分，有隨行配偶或同居伴侶者最高140分；計分分兩條路徑，系統只取兩者中較高的一條，絕不疊加。

一條路徑看加拿大工作經驗的時長。工齡分沿用現行規則，另按職業所屬檔位追加高薪加分：達到2倍檔加70分、1.5倍檔加40分、1.3倍檔加20分，不足1.3倍則不加分。另一條路徑只看工作邀請本身：持有一份屬於指定高薪職業的合格邀請，按檔位一次性獲得100分、70分或50分，不疊加工齡因素。

高薪與否不看個人薪資，而看職業本身。移民部以某一職業的全國中位工資與全加拿大平均中位工資作比，達到1.3倍、1.5倍、2倍者分別歸入三檔；目前清單共186個職業，其中1.3倍檔66個、1.5倍檔89個、2倍檔31個。分檔取該職業在2023至2025年間達到過的最高檔位，數據來自Job Bank、加拿大統計局勞動力調查與人口普查，因此反映的是長期薪酬水平，而非某一年的市場波動。清單會定期覆核，但已獲邀者的申請按邀請發出當日生效的清單審理。

與計分改革同日生效的，還有工作邀請的LMIA要求。自11月3日起，用於滿足快速通道項目資格或換取CRS分數的工作邀請，不再需要勞動力市場影響評估（LMIA）；持有LMIA也不再帶來額外分數或優先順序。移民部強調，工作邀請的真實性仍會通過現有核查程序審查，移民官在審理永久居民申請時須確認僱主確在經營、有能力履行邀請條款，且招聘過程符合就業與招聘法規。

這項改革公布之初就伴隨爭議。移民部10月15日發布的諮詢報告顯示，在約17,500名受訪者中，42.3%支持高薪工作經驗加分，45.8%反對；僱主群體支持率達74.2%，移民律師與顧問為60.7%，研究人員中則有51.0%反對。業內對取消LMIA的主要擔憂集中在一點：LMIA原本是工作邀請最重要的第三方核驗環節，取消之後，虛假聘書的識別將更多依賴移民局的後續審查。從10月16日部長確認到11月3日落地，中間只有18天，也讓不少從業者認為準備時間過短。

系統側的動作同樣罕見。由於全池檔案都要按新規則重算，移民部自11月3日起暫停所有邀請輪次，並稱重算「最長可能需要兩週」。截至10月25日，池內共有228,724名候選人，其中501至600分區間20,535人、601分以上787人；351至400分區間47,911人，是人數最多的一段。按兩週上限推算，恢復抽籤最早也要到11月17日前後，原定每兩週一次的節奏因此中斷。

放到全年看，2026年的快速通道已明顯轉向定向邀請。截至10月28日，移民部共舉行65輪抽籤、發出149,409份邀請函，全部面向特定類別，未舉行不限類別的全項目抽籤。法語能力類別以60,500份居首，加拿大經驗類（CEC）57,750份，醫療與社會服務11,500份，省提名10,814份，技工類別6,500份，高級管理人才1,000份，醫生891份，運輸450份，軍人招募4份。最近一次CEC抽籤在10月15日，分數線519分；省提名抽籤在10月26日，761分；法語抽籤在10月27日，407分。重算之後，這些分數線是否仍具可比性，要等復抽的第一輪才會見分曉。

移民代表罰款：條例10月23日註冊生效，11月4日刊憲

針對無牌或欺詐性移民、公民入籍代表的行政處罰制度已經落地。授權依據是《移民與難民保護法》第91.1條——該條款早在2019年就由預算執行法案寫入法律，配套條例遲至七年後才真正啟用。條例（SOR/2026-220）於10月23日註冊，註冊當日生效；移民部在10月28日對外公布；最終文本刊載於11月4日出版的第160卷第22期《加拿大憲報》第二部分。

罰款按「基礎金額＋加重情節＋沒收費用」再乘以違規次數係數計算：無牌有償代理每項違規5,000加元；明知虛假或誤導性陳述每項15,000加元；若該陳述導致行政處理錯誤，再加15,000加元；同時沒收已收取的費用。係數按初犯0.5、其後1.0、多次違規1.5計算，單份違規通知的累計上限為150萬加元。拒絕配合檢查、不提交文件，另處10,000加元罰款。

適用範圍包括持牌專業人士與無牌代表，在境外操作者同樣在內。需要說明的是，處罰針對的是有償代理行為，親友之間的無償協助不受影響。

移民部計劃在2027年上線可公開檢索的違規代表名冊，公布姓名、商號、地址、違規日期、所涉條款、罰款金額及是否繳納；但在30天覆核期結束前不會公開，若違規決定在司法覆核中被推翻，相關資訊將被移除。

制度設計並非沒有反對聲音。條例的影響評估報告記錄，律師協會與律師團體認為移民部對律師沒有管轄權，此舉構成重複監管；從業者則擔憂公開點名會造成難以挽回的聲譽損害，並批評覆核程序只依書面記錄、不接納新證據。移民部的回應是，該制度「不是監管」，不影響律師的執業資格，與移民與公民顧問學院（CICC）及各省律師協會的既有監管「互為補充」。目前具備合法有償代理資格的，只有CICC持牌顧問、各省律師協會執業律師、魁北克公證人協會公證人，以及安大略省的持牌法律助理（paralegal）。

對申請人而言，可操作的一條仍是最基本的：付費之前，先確認對方是CICC持牌顧問，或是加拿大某省律師協會的執業律師。

26個陸路口岸：11月1日起調整通關時間

加拿大邊境服務局（CBSA）自11月1日凌晨2時起調整26個陸路口岸的開放時間，其中不列顛哥倫比亞省9個、艾伯塔省4個、馬尼托巴省13個。艾伯塔省受影響的是Aden、Carway、Del Bonita與Wild Horse四個口岸。新時間表執行至2027年3月14日凌晨2時，春季作息屆時再作調整。

調整的直接原因，是三省相繼放棄一年兩次的時鐘切換。不列顛哥倫比亞省在2026年3月8日完成最後一次調時，自11月1日起永久採用太平洋時間（UTC-7）；艾伯塔省轉為全年「艾伯塔時間」（UTC-6）；馬尼托巴省則通過樞密院令終止季節性調時。省級層面早有鋪墊：不列顛哥倫比亞省2019年的公眾諮詢收到22.3萬份意見，93%支持全年夏令時，法律依據是當年的《釋義修正法》，因需與美國西岸各州協調而擱置多年。

邊境局的解釋是，美國一側仍在每年兩次調時，若加方不隨之調整，兩側開放時段會出現一小時的錯位；這種錯位在需要立即遣返不准入境人士時尤為敏感。邊境局建議旅客改走鄰近口岸，並表示已與兩側的應急部門溝通。

地方層面的摩擦真實存在。安大略省肯諾拉（Kenora）位於東部時區，卻與馬尼托巴省往來密切，如今居民不確定該按哪一邊的作息安排出行。對經常使用小型口岸的跨境通勤者、貨運司機與遊客來說，出發前查一遍邊境局的口岸與服務目錄，已經是這個月的必要動作。

偏遠地區邊境通行許可：11月30日深夜到期

RABC許可制度將於11月30日23時59分終止，12月1日起正式關閉。此後，經安大略省北部指定偏遠地區，或經西北角（Northwest Angle）進入馬尼托巴省南部的旅客，必須親自到口岸向邊境局報到，或使用指定的電話申報點。邊境局8月10日的公告已停止受理新申請，並明確電話申報依D2-5-12號備忘錄執行。

這套制度覆蓋五類區域：西北角、Pigeon River至伍茲湖（Lake of the Woods）一線、蘇必利爾湖加拿大岸、蘇聖瑪麗上游船閘系統，以及Cockburn Island。每年約有11,000名持證人使用，其中約九成為美國公民。終止的理由有三：邊境完整性、與全國其他地區申報標準統一，以及與美國海關與邊境保護局在偏遠地區的做法接軌。該制度最早於2025年12月19日宣布取消，原定2026年9月14日關閉，後延期至11月30日，為持證人留出一個完整的夏季。

對長期依賴該許可的度假屋業主、垂釣者與戶外愛好者而言，2026年是最後一個可以「不報到」過境的季節。未按規定申報的，可能面臨罰款、扣押，甚至依《海關法》被刑事檢控。

LMIA待決工簽：90天期限取消

移民部10月28日更新內部指引，取消了境內工作許可申請在僱主LMIA待決期間受90天期限約束的安排。此前指引規定，符合「並行處理」條件的申請，自遞交之日起滿90天才不會作出決定——這一寬限期在2026年8月21日剛從60天延長至90天。新指引的要求更直接：官員須等待就業與社會發展部（ESDC）就LMIA作出最終決定後，再處理工作許可申請，不設行政時限；涉及魁北克接受證明（CAQ）的申請，也須等到CAQ簽發後再作決定。

適用條件沒有變化：現有工作許可將在兩週內到期；僱主已按公布的審理時長提前足夠時間提交完整的LMIA申請；LMIA仍未決；申請人依「並行處理」規則在境內遞交。移民部提醒，趕在許可到期前才遞交的LMIA申請，只在特殊情況下才會被納入並行處理；ESDC的建議是至少提前四個月提交。

對申請人而言，實際影響是雙面的。符合條件並在現有許可到期前遞交延期申請者，可依「維持身份」規則繼續工作；但LMIA本身的要求並未取消，臨時外勞項目下的工作許可仍需以獲批的LMIA為前提。取消的只是行政時限，不是實體門檻。

三國臨時限制措施：11月27日到期

針對最後居住國為剛果民主共和國、烏干達或南蘇丹的外國國民的臨時措施，將於11月27日23時59分59秒（東部時間）到期。這些措施最初於2026年5月27日以應對埃博拉疫情為由實施，9月28日延長60天至11月底。措施內容包括暫停向上述人士簽發簽證與電子旅行授權（eTA），已簽發的臨時居民簽證、eTA、臨時居民許可貼簽與永久居民簽證一併暫停使用；申請仍會受理，但不會作出最終決定。

判斷標準是「最後居住國」，而非國籍；已在加拿大境內者的身份不受影響。豁免須逐案申請，申請人需證明本人已在受疫情影響國家之外停留21天，並提供公共衛生風險評估。措施結束後，被暫停的文件將自動恢復效力，但有效期不會順延。此外，自7月20日起，過去21天內曾到訪剛果民主共和國的外國國民不得登機前往加拿大。

政府可能在到期前再次延長或調整措施。受影響申請人應在11月27日前後留意移民部公告，不要在措施到期前貿然安排行程或遞交依賴該文件的申請。

這個月該記住的日期

八項變化看似分散，共同點卻很清楚：規則先於流程改變。CRS已經換了一套算法，抽籤卻要等到重算完成；罰款制度已經生效，公開名冊卻要等到2027年；口岸時間已經調整，美國一側的時鐘還沒有跟上。對申請人、僱主與旅客來說，真正需要做的不是記住每一條條文，而是記住幾個日期，並在日期之前把材料準備好。