一、總量按下暫停鍵，增量藏在「目標之外」
這份三年規劃最醒目的特徵，是「不變」。2027、2028、2029三年的永久居民接收目標均為38萬人，區間為35.25萬至42.2萬，中樞與上下限一字未改；臨時居民新入境目標則連續三年停留在37萬人。聯邦政府在配套背景資料中把這一安排概括為三項優先事項：以37萬臨時居民、38萬永久居民的年度目標「繼續掌控移民系統」，以履行既有人道承諾「體現公平」，以及「深化與各省和地區的合作」以匹配勞動力需求。
真正的變化發生在常規目標之外。《2026年預算案》提出，在2027年底之前，為最多20萬名已在加拿大境內的臨時居民提供轉永居的空間。聯邦移民、難民及公民部（IRCC）在11月5日同步上線的專題頁面上寫道，這是「在移民水平計劃目標之外、為期一年」的額外空間，並強調這「不是一條新的移民通道，也不會帶來經常性的接收量增長」。
由於2027年水平計劃的上限為42.2萬人，20萬個額外名額與該上限相加，構成了「62.2萬」這一被媒體廣泛引用的數字。而聯邦政府在同一批文件中確認，2026—2027年一次性措施項下尚未完成的永居審理仍將繼續推進，這意味著2027年的實際接收規模還可能更高。
作為參照，IRCC的統計頁面顯示，2026年1月至8月，加拿大已按水平計劃接收216,600名新永久居民，佔全年38萬目標的57%；同期經濟類12.71萬人、家庭類5.91萬人、難民及保護人士2.55萬人、人道與同情及其他4,900人，各口徑均被官方判斷為「處於達標軌道」。
二、20萬個名額的兩條隊列
按照預算案與IRCC的說明，20萬個名額被平均切成兩條隊列，各自上限10萬人。
工人隊列（最多10萬人）面向已在加拿大、且具備永居資格的工人及其隨行家屬，落點是與各省和地區合作的省提名計劃。聯邦政府將增加各省和地區的PNP配額，由各省自行提名符合本地勞動力需求的工人；各省和地區也可從已經遞交聯邦項目申請、且相關項目現已停止接收新申請的庫存中「點名」人選。
人道隊列（最多10萬人）用於「為已在加拿大、許多人已等待多年的個案提供公平」，目標是消化幾類長期積壓：香港永久居留通道與烏克蘭家庭團聚通道的全部剩餘申請，已經獲得原則性批准（approved in principle）的境內人道與同情申請，以及加拿大公民和永久居民的配偶、同居伴侶與受養子女的永居申請。IRCC表示，這一安排將有助於把魁北克以外配偶及同居伴侶類別的審理時間「顯著拉近至12個月」。
三、被點名的七類「存量」申請人
聯邦政府明確，20萬個名額將流向由各省和地區甄選的工人、已獲原則性批准的H&C申請人，以及已經透過下列項目遞交申請的外國公民：
- 創業簽證計劃（Start-up Visa Program）
- 自僱人士計劃（Self-Employed Persons Program）
- 農業食品試點（Agri-Food Pilot）
- 護理人員通道（Home care workers pathways）
- 家庭團聚類通道（Family Class pathway）
- 香港永久居留通道（Hongkonger pathways）
- 加拿大境內有家庭成員的烏克蘭國民通道（Ukrainian nationals with family members in Canada pathway）
名單的共同點是「存量」：這些計劃大多已對新申請關閉。香港兩條永久居留通道在2021年6月1日生效時便寫明於2026年8月31日到期，屆時停止收件，據IRCC此前披露的數據，截至2026年6月30日，兩條通道累計收到約3萬份申請、涉及約4.86萬人，仍有逾3.5萬人在隊列中；面向有在加家庭成員的烏克蘭國民的永久居留通道，則已於2024年10月22日停止接收新申請。換言之，這10萬個名額並非開闢新入口，而是為已經站在門外的人清空隊列。
預算案與IRCC均強調，合資格者無須採取任何行動、無須另行申請，移民部將從既有庫存中識別並處理。
四、另一筆「舊賬」：14.8萬個名額還剩約10萬
在20萬個新名額之外，還有一筆更早的賬要結。2025年，聯邦政府公布兩項一次性措施，承諾為最多11.5萬名境內保護人士（Protected Persons in Canada，PPiC）及其境內受養人、以及3.3萬名境內工人發放永久居民身份，合計14.8萬個名額，執行期為2026至2027年。今年的水平計劃重申，政府「繼續有意」把這一批人作為新永久居民接收。
但計劃並未說明，截至2027年底還有多少人待批——這一數字需要自己算。據IRCC「讀懂加拿大永久居民數字」頁面（數據截至2026年8月31日），2026年1月至8月共有46,330人經上述兩項措施獲得永居，其中保護人士31,300人、境內工人15,100人。若14.8萬個名額全部兌現，則2026年9月至2027年12月這16個月內仍有約10萬人待辦，月均約6,350人，略高於今年前八個月的月均5,790人。
IRCC的年度安排給出了更細的線索：兩項措施在2026年的計劃接收量為6.6萬人（保護人士46,000人、境內工人20,000人），2027年完成其餘約8.2萬人。值得注意的是，移民部的月度數據亦顯示出加快推進的跡象——保護人士經該措施獲批的人數從2026年1月的920人升至8月的10,360人，8月單月經兩項措施獲批者合計12,440人，為該措施啟動以來最高。
五、38萬如何切分：經濟類佔64.4%，法語目標三年連升
在總量不變的前提下，2027至2029年的類別結構也完全一致。經濟類穩定在244,700人，佔全部接收量的64.4%；家庭團聚類81,000人，佔21.3%；難民及保護人士49,300人，佔13%；人道與同情及其他5,000人，佔1.3%。
| 類別 | 2027年 | 2028年 | 2029年 | 佔總量比重 |
|---|---|---|---|---|
| 經濟類 | 244,700 | 244,700 | 244,700 | 64.4% |
| 聯邦高技能（快速通道） | 100,000 | 100,000 | 100,000 | — |
| 省提名計劃（PNP） | 95,000 | 95,000 | 95,000 | — |
| 聯邦經濟試點 | 7,900 | 7,900 | 7,900 | — |
| 大西洋移民計劃（AIP） | 6,000 | 6,000 | 6,000 | — |
| 鄉村社區移民計劃（RCIP） | 5,500 | 5,500 | 5,500 | — |
| 聯邦商業類 | 1,500 | 1,500 | 1,500 | — |
| 魁北克技術工人及商業類 | 待定 | 待定 | 待定 | — |
| 家庭團聚 | 81,000 | 81,000 | 81,000 | 21.3% |
| 配偶、伴侶及子女 | 66,000 | 66,000 | 66,000 | — |
| 父母及祖父母 | 15,000 | 15,000 | 15,000 | — |
| 難民及保護人士 | 49,300 | 49,300 | 49,300 | 13.0% |
| 人道與同情及其他 | 5,000 | 5,000 | 5,000 | 1.3% |
| 合計 | 380,000 | 380,000 | 380,000 | 100% |
註：合計區間為352,500至422,000人；魁北克經濟類名額由魁北克省自行確定，該省計劃於2026年秋季提交。數據來源：IRCC《2027—2029年移民水平計劃補充資料》。
法語移民是少數逐年上調的指標。魁北克以外法語永久居民的接收比例，2027年為9.5%（對應31,825人），2028年升至10.5%（35,175人），2029年達到12%（40,200人）。IRCC在背景資料中稱，這一途徑旨在「恢復並提升法語少數族裔社區的人口比重」。
六、臨時居民：37萬人的「閘門」
臨時居民一側同樣維持原狀。2027年新入境目標為37萬人（區間35.5萬至38.5萬），其中臨時外籍工人22萬人、國際學生15萬人。工人內部再分為兩塊：5萬人走需要勞動力市場影響評估（Labour Market Impact Assessment，LMIA）的臨時外籍勞工項目（Temporary Foreign Worker Program，TFWP），17萬人走免LMIA的國際流動計劃（International Mobility Program，IMP）。2028與2029年沿用完全相同的數字。
| 項目 | 2027年 | 2028年 | 2029年 |
|---|---|---|---|
| 新入境總量 | 370,000（355,000–385,000） | 370,000（355,000–385,000） | 370,000（355,000–385,000） |
| 工人合計 | 220,000 | 220,000 | 220,000 |
| 國際流動計劃（IMP） | 170,000 | 170,000 | 170,000 |
| 臨時外籍勞工項目（TFWP） | 50,000 | 50,000 | 50,000 |
| 國際學生 | 150,000 | 150,000 | 150,000 |
值得注意的是，這組數字與2025年11月《2026—2028年移民水平計劃》為2027年設定的名義目標完全一致。也就是說，聯邦政府一年前畫下的臨時居民「閘門」，今年原封不動地保留了下來。IRCC稱，新入境者中工人約佔六成、學生約佔四成，2028與2029年的名義目標將在「次年11月1日前」確認或調整。
七、從48.4萬到38萬：這場收縮的來路
把今年的數字放回時間軸，才看得出這次「不變」的分量。
2024年，加拿大實際接收永久居民約48.4萬人，為歷史峰值。當年10月公布的《2025—2027年移民水平計劃》隨即把三年目標壓至39.5萬、38萬和36.5萬；一年後，2027年的36.5萬被回調至38萬，並在今年的規劃中連續三年鎖定在同一水平。臨時居民端的收縮更急：2025—2027年計劃曾把三年新入境目標設為673,650人、516,600人和543,600人；2025年11月的《2026—2028年移民水平計劃》一次性把2026年砍到385,000人、2027年砍到370,000人，今年的規劃則原樣保留，並將同一組數字順延至2029年。
與之配套的是「臨時居民佔總人口5%以下」的目標，其截止時間已從2026年底順延至2027年底。IRCC在11月5日的背景資料中給出了階段性判斷：加拿大人口正以「逾一個世紀以來最慢的年增速」增長，非永久居民人數已連續兩年下降。聯邦政府同時重申，2027年之後永久居民接收量將控制在總人口的1%以內。
正是在總量持續收緊的背景下，20萬個「計劃外」名額才顯得突出——它把2027年變成了一個例外年份：常規配額不變，但系統要為已經在境內的人多開一道門。
八、62.2萬之外，三個懸而未決的問題
其一，剩餘的一次性措施名額算在哪裏。 無論是水平計劃還是預算案，都沒有說明2026—2027年一次性措施項下剩餘的永居審理（約10萬人，其中約8.2萬落在2027年），是否已被計入20萬個轉永居名額之內；也沒有說明它是否位於「42.2萬上限＋20萬」這62.2萬人之上。可以確認的只有兩句話：IRCC的統計頁面寫明，一次性措施接收的永久居民「是在《2026—2028年移民水平計劃》目標之外、而非其中一部分」；而20萬個轉永居名額同樣被描述為「在水平計劃目標之外」。若兩筆賬彼此獨立、各自疊加，2027年的接收規模將從中位的58萬人升至66.2萬人，按上限計算則達70.4萬人。這一口徑直接決定了「20萬」的實際含金量，也是本週移民業界討論最集中的疑問。
其二，「一次性」的邊界在哪裏。 IRCC明確表示該措施「不是新通道」、不會「帶來經常性增長」，且合資格者無須申請。但預算案將其截止點定在2027年底，而省提名配額的增加、以及各類庫存的清理節奏，仍需各省和地區配合。
其三，地域與分配。 IRCC的說明把工人隊列描述為「已在魁北克以外社區工作的工人及其家庭」，而魁北克的經濟類移民甄選權依《加拿大—魁北克協定》由該省掌握，其2027年移民計劃要到2026年秋季才提交。
九、對不同人群意味著什麼
對已經透過創業簽證、自僱人士、農業食品試點、護理人員通道或香港、烏克蘭通道遞交申請、並在等待結果的人來說，這次公告傳遞的核心訊息是「不必動作」：名額已經留出，審理將按庫存推進，唯一的變量是時間。對持有省提名意向、或已獲省提名的工人而言，各省和地區新增的PNP配額將成為2027年最直接的著力點，但具體分配細則仍待公布。
對在加拿大境內等待配偶或同居伴侶團聚的申請人，IRCC給出的時限承諾是「顯著拉近至12個月」，適用範圍為魁北克以外的省份和地區。至於計劃在2028年之後落地的申請人，目前能依據的仍只是連續三年持平的38萬人名義目標——在聯邦政府明確2028與2029年數字之前，這組數字的性質是「名義目標」，而非承諾。
