2026 年 3 月 12 日晚間，加拿大參議院通過 C-12 法案三讀。該法案全稱為《就加拿大邊境安全、加拿大移民制度完整性及其他相關安全措施所作規定的法案》（An Act respecting certain measures relating to the security of Canada’s borders and the integrity of the Canadian immigration system and respecting other related security measures），簡稱《加強加拿大移民系統與邊境法》。根據加拿大議會官方 LEGISinfo 頁面，截至 2026 年 3 月 13 日，C-12 的最新狀態已顯示為「等待御准」（Awaiting royal assent），意味著其立法程序已進一步推進。
法案核心：三項移民制度重大調整
從移民角度看，C-12 的重點主要落在三大領域：
- 擴大行政當局對移民申請與文件的處置權；
- 調整加拿大庇護系統的受理與資格規則；
- 強化移民部門對個人資料的共享權限。
加拿大政府在 2025 年 10 月介紹該法案時，也明確將其定位為「加強邊境安全、打擊有組織犯罪，並現代化移民管控」的一攬子立法措施，其中包括「強化取消、暫停或更改移民文件的權力」以及「改善 IRCC 與聯邦、省級和地區夥伴之間的資訊共享」。
一、行政權力擴大：工簽、學簽、訪客簽證及永居簽證都可能受影響
根據法案內容，若 C-12 正式生效，總督會同行政當局（Governor in Council）將在特定「公共利益」情形下，獲得更廣泛的移民處置權限。相關權限包括：
- 停止接受某類移民申請；
- 暫停審理某類申請；
- 終止已遞交申請的處理；
- 取消、暫停或變更已簽發的移民文件；
- 對臨時居民附加或調整條件。
這些可被調整或處理的文件，涵蓋範圍相當廣，包括：
- 工作許可（work permits）；
- 學習許可（study permits）；
- 訪客簽證（visitor visas）；
- 永久居民簽證（permanent resident visas）。
法案列舉的「公共利益」理由，包括行政錯誤、欺詐、公共衛生、公共安全或國家安全等事項。與此同時，法案亦要求在相關權力被行使後，移民部長須向國會說明發布命令的理由，並交代受影響人群情況。換言之，法案並非僅改變個案審批流程，而是實質上為聯邦政府建立起更強的「集體性、制度性干預」工具。這被視為近幾十年來加拿大移民體系最具力度的改革之一。
二、庇護制度改革：新增兩類「不具資格提交 IRB 審理」的情形
C-12 亦將對加拿大庇護制度作出較大調整，尤其是庇護申請可否進入移民與難民委員會（IRB）審理這一關鍵環節。
法案新增兩類不具資格被轉交 IRB 審理的情形：
- 2020 年 6 月 24 日之後首次入境加拿大，但在首次入境超過一年後才提出庇護申請的人；
- 從加拿大—美國陸地邊境、且並非經正式入境口岸進入加拿大的人。
這一點值得特別關注。現行制度下，經加美陸地邊境非口岸地點進入加拿大的人，在入境至少 14 天後提出庇護申請，原本仍存在可被受理的空間；而新法案將明顯收緊這一安排。與此同時，這兩項新的不合資格規則還將追溯適用於 2025 年 6 月 3 日，即其前身法案 C-2 首次提出之日。
不過，法案並不意味著相關人士完全失去所有保護渠道。對於不具資格轉介 IRB 的申請人，仍可能申請遣返前風險評估（Pre-Removal Risk Assessment，PRRA）。
此外，根據參議員 Tony Dean 提出的修正案，法案生效五年後，移民部門需按年向國會提交報告，披露「不具資格的一年後申索者」數量，以及相關 PRRA 的數量與結果。這一安排意味著，法案雖收緊庇護准入，但國會未來仍將對其實施後果進行持續監督。
除上述內容外，法案還提出：
- 對自願返回其所聲稱需保護國家的申請人，可認定其申請已被放棄；
- 不審理申請人身處加拿大境外時提出的庇護申請。
這些調整整體顯示出，加拿大正進一步強化「邊境控制優先」與「庇護系統可控性」的政策方向。
三、資料共享擴圍：但參議院修正案排除了公民和永久居民
資料共享，是 C-12 中另一項引發廣泛關注的內容。
根據法案，移民部門將可把個人資料披露給其他政府機構以及政府控制的公司；在移民部長許可下，這些接收方還可進一步與外國實體共享有關資訊。可被共享的資料包括：
- 個人身份資料；
- 在加拿大的身份狀態；
- 由移民部長權限簽發的相關文件。
這意味著，移民管理不再僅局限於 IRCC 內部的資料使用，而是可能延伸至更廣泛的國內外政府協作場景。對於簽證、身份、合規審查等事務，這將提升政府交叉核驗與風險管理能力，但也會同步帶來外界對私隱保障與資料邊界的討論。
值得注意的是，參議員 Paulette Senior 在 2026 年 3 月 10 日提出並獲參議院通過的一項修正案，明確規定這些資料共享條款不適用於加拿大公民或永久居民。這在一定程度上縮小了法案的覆蓋範圍，也為部分身份群體提供了更明確的保障邊界。
四、五年後啟動國會審查，制度效果將被追蹤評估
除即時政策變化外，C-12 還加入了後續審查機制。
根據 Tony Dean 提出的另一項修正案，法案生效五年後，國會相關委員會必須對其實施情況及實際影響展開審查，並向國會提交報告，說明調查結果及建議修法方向。這個安排意味著，C-12 即使正式成為法律，也並非「立法完成即終局」，其執行效果、受影響群體範圍，以及制度副作用，未來仍可能進入新一輪政策評估。
五、對留學生、工簽持有人和申請人意味著甚麼？
從現實影響看，C-12 最受關注的並不只是邊境安全敘事，而是它對普通移民申請人、留學生和臨時居民可能帶來的制度不確定性上升。
對以下群體而言，法案尤其值得持續關注：
- 學習許可申請人和持有人： 一旦政府以公共利益為由啟動行政命令，學簽審理、簽發或已簽發文件條件都可能發生變化；
- 工作許可申請人和持有人： 工簽類別、審理流程或文件效力，未來在特殊情況下可能被暫停、變更或取消；
- 永久居民簽證申請人： 法案首次更明確地把永久居民簽證納入可被取消、暫停或調整的文件範圍；
- 庇護申請人： 申請資格門檻將更嚴格，尤其涉及「入境滿一年後申索」及「加美陸路非口岸入境」兩類案件；
- 重視私隱與資料安全的人群： 移民資料在跨機構、甚至涉外共享方面，可能面臨更高透明度要求和更複雜的合規環境。
不過，從當前官方狀態來看，C-12 已不只是「參議院通過、等待返眾議院」的階段。加拿大議會最新頁面顯示，其狀態已更新為「等待御准」。這說明法案距離正式成為法律只差最後一步程序，市場與申請人接下來更應關注的是何時獲得御准、何時具體條款生效，以及政府未來如何透過命令具體實施這些新權限。
結語
整體來看，C-12 不只是一次技術性修法，而是加拿大聯邦政府在移民管理、庇護篩選和邊境治理上同步收權的重要信號。它一方面強化了聯邦政府快速應對欺詐、行政錯誤、公共安全與國家安全風險的工具，另一方面亦明顯提升了移民制度中的行政裁量空間。對於計劃赴加讀書、工作或申請永久居留的人士而言，今後的重點已不僅是「我是否符合項目條件」，還包括「政策是否可能因公共利益理由被臨時調整」。
如果 C-12 最終完成御准並正式生效，加拿大移民制度的操作邏輯，尤其是在簽證文件穩定性、庇護受理邊界及資料共享機制方面，或將進入一個新的階段。
