備受矚目的2025年加拿大聯邦大選於4月28日落下帷幕，現任總理馬克·卡尼領導的自由黨已確認勝出大選，將繼續執政，目前唯一的變數在於最終點票結果能否助其獲得國會過半數議席，組成多數黨政府。選舉結果的確定，意味著未來幾年加拿大的移民政策走向基本清晰。
卡尼在競選期間已闡述其移民政策綱領，部分延續了杜魯多政府去年底的改革方向，部分則為應對國內外新形勢（特別是美國）而調整。其核心策略可概括為三大支柱：穩定移民總體規模、優化移民內部結構、以及利用科技提升審批效率。
一、 穩定總量：「關門消化」，境內申請人優先
卡尼政府在移民「總量」控制上，基本延續了前任政府的緊縮基調，具體體現在以下三方面：
- 維持永久居民（楓葉卡）配額上限： 承諾在住房供應得到顯著增加前，維持每年新增永久居民不超過總人口1%的上限，並計劃將其寫入2028年及之後的移民規劃。雖然按照杜魯多政府既定的2025-2027年配額（分別為39.5萬、38萬、36.5萬）來看，基於當前約4150萬的人口基數，1%的上限（約41.5萬）意味著2027年後配額或有小幅回升空間。然而，卡尼明確將此上限與住房問題掛鈎，而反對黨（保守黨和魁人政團）則主張更大幅度地將配額與住房增量捆綁（可能降至25萬左右），遠低於保守黨曾提出的40萬。若住房短缺問題持續，卡尼政府在此議題上將面臨巨大壓力，維持現有上限已屬不易。
- 大幅削減臨時居民： 目標是在2027年前將臨時居民（包括學簽、工簽持有者等）佔總人口的比例降至5%。這延續了2024年的政策轉向。數據顯示，加拿大臨時居民總數在2024年第三季達到高峰，約305萬人，佔總人口7.4%。儘管第四季起人數已開始下降，但要在未來兩年內減少超過90萬臨時居民，任務極其艱鉅。這意味著對臨時居民身份的管理將更嚴格，逾期居留者可能面臨遣返。
- 穩定國際學生簽證配額： 2025年將繼續維持2023年底開始實施的全國36萬個新學簽申請配額。鑑於上一學簽季該政策已有效淘汰了部分質素欠佳的私立院校，預計在2025年運行一個完整學年後，政府可能在2026年對學簽政策進行重新評估和調整。
這三項政策環環相扣，共同指向「加拿大境內優先」（In Canada Focus）原則。核心邏輯是暫時放緩外部流入，優先處理和轉化已在境內的臨時居民為永久居民。對於已在加拿大持有學簽、工簽的臨時居民而言，這是相對利好的消息，應積極維持合法身份，並尋找合適的移民途徑。但對於身在加拿大境外的申請人，尤其是那些希望透過傳統省提名項目或特定途徑「境外等PR」的人來說，通道正顯著收窄，聯邦快速通道（Express Entry）和SUV創業簽證計劃等少數項目成為主要選擇。
二、 優化結構：聚焦經濟與語言，吸納專才與法語人才
在穩定總量的同時，卡尼政府著力優化移民結構，以更好地服務於加拿大經濟發展和多元文化目標：
- 重啟全球人才策略（Global Skills Strategy）： 為應對經濟復甦需求，自由黨計劃重新啟動該策略，特別是其下的「全球人才流」（Global Talent Stream）快速通道。目標是讓符合條件的加拿大企業在7-10個工作日內獲得勞工市場影響評估（LMIA），並在兩週內為引進的外國專才辦妥工作簽證。此舉旨在快速吸引全球頂尖的STEM（科學、技術、工程、數學）人才和跨國企業高層管理人員，尤其可能承接因美國等國政策變動而流動的高端人才，助力加拿大企業擴張和提升國家創新力。同時，政府承諾將與各省合作，簡化外國資歷認證程序。這項政策對境外的科技和管理精英，特別是目前在美國學習或工作的人士，無疑提供了新的機遇和選擇。
- 提升法語移民比例： 在尊重魁北克省移民自主權的同時，逐步提高加拿大法語區以外地區的法語移民吸納比例。目標定為：從當前的約8.5%，提升至2025年的9.5%，2027年達到10%，直至2029年實現12%。此外，魁人政團亦提議在聯邦快速通道（EE）計分系統中進一步增加法語能力的加分。這反映了自由黨政府維護加拿大雙語國策、保障法語社群活力的決心。此政策明顯利好掌握法語的申請人，但對於僅以英語為目標語言的申請者而言，受益範圍有限。
三、 科技提速：改善審批效率，應對積壓挑戰
卡尼政府承諾繼續投入資源，推動加拿大移民、難民及公民部（IRCC）的審批流程自動化、引入人工智能（AI）進行初步審核，並整合後台系統，以期縮短處理時間。儘管自由黨過往執政期間IRCC人手有所增加，但申請積壓問題反而加劇。此舉可視為卡尼對其前任遺留問題的糾正，但能否真正有效解決積壓、提升效率，仍有待實踐檢驗。
結論與展望
總體而言，自由黨的連任對希望移民加拿大的人士來說，可能是一個相對優於其他選項的結果，避免了更激進的政策變動。然而，不可否認的是，無論是哪個政黨執政，收緊移民政策、強調與國內承載能力（特別是住房）相匹配，已成為加拿大中長期的趨勢。
面對新的政策環境，不同處境的申請人需要制定差異化的應對策略：境內臨時居民應把握「境內優先」的窗口期，積極規劃永居路徑；境外高精尖人才可關注全球人才策略的重啟帶來的機遇；具備法語能力的申請人優勢將更加凸顯。同時，所有申請人都應保持耐心，對移民過程有長期規劃和準備，並對市場上聲稱能「快速」、「保證」獲批，尤其是在境外等待PR的項目，保持警惕，仔細甄別，審慎行事。
