一、38萬目標之外：兩項「一次性措施」另計近15萬名額
2026年7月21日，IRCC正式上線「讀懂加拿大永久居民數字」網頁。頁面開宗明義地指出，移民水平計畫所公布的永久居民接收目標，並非加拿大永久居民接收規模的全部。根據現行《2026至2028年移民水平計畫》，永久居民「總體」（overall）年度接收目標在2026、2027乃至2028三年均設定為38萬人。然而，在這一目標之外，政府另設兩項「一次性措施」：其一，為已在加拿大境內、暫時無法安全返回原籍國的庇護保護人士（protected persons）預留名額，2026至2027兩年合計最多約11.5萬人；其二，為境內工作許可持有者加速轉永久居留預留名額，同期最多3.3萬人。移民部明確表示，這兩類接收屬於水平計畫目標「之外」的額外安排。若一併計入，加拿大2026至2027年計畫接收的永久居民累計將達90.8萬人，年均約45.4萬人——較38萬的名義目標高出近兩成。
下表為2026至2027年計畫接收永久居民的總量構成：
| 類別 | 2026至2027兩年合計 | 年均 |
|---|---|---|
| 移民水平計畫目標 | 76萬（38萬／年） | 38萬 |
| 一次性措施·境內庇護保護人士 | 最多約11.5萬 | —— |
| 一次性措施·境內工人 | 最多3.3萬 | —— |
| 合計 | 約90.8萬 | 約45.4萬 |
二、截至5月已接收12.8萬人，一次性措施佔約14.4%
新頁面以柱狀圖形式，逐月呈現2026年1月至5月的永久居民接收數字，並把「水平計畫」接收與「一次性措施」接收分成兩條並列的柱形。IRCC數據顯示，截至2026年5月，2026年已有約12.8萬名永久居民登陸加拿大，其中經由兩項一次性措施接收者約佔14.4%（約1.84萬人）。
分項來看，兩項措施的推進節奏並不一致：截至5月，境內工人類別已接收約9,100人，達到2026年度2萬個名額目標的46%；境內庇護保護人士類別已接收約9,300人，僅完成4.6萬個年度名額目標的20%。換言之，庇護保護人士的接收進度明顯滯後於「時間過半」的節點，後續數月預料將加速。
| 一次性措施類別 | 2026年度名額目標 | 截至2026年5月已接收 | 完成比例 |
|---|---|---|---|
| 境內工人 | 2萬 | 約9,100 | 46% |
| 境內庇護保護人士 | 4.6萬 | 約9,300 | 20% |
| 合計 | 6.6萬 | 約1.84萬 | 約28% |
三、兩項「一次性措施」從何而來
這兩項措施的設立，與加拿大近年移民政策的整體轉向密切相關。在庇護方面，移民部近年積壓了大量已在境內、因原籍國局勢而無法安全返回的保護人士案件；一次性為其預留最多約11.5萬個永久居留名額，被視為紓解這一存量壓力的舉措。在境內工人方面，聯邦政府已於2026年4月宣布，將為約3.3萬名工作許可持有者加速辦理永久居留，重點面向在中小社區「扎根已深、照章納稅」的勞動者。
上述安排，與移民部「壓縮臨時居民規模、同時優先將境內臨時居民轉為永久居民」的政策思路一脈相承。按現行水平計畫，加拿大計畫把臨時居民佔總人口比例降至5%以下，永久居民與臨時居民目標「同步制定」，境內轉永居因此被擺到突出位置。事實上，永久居民年度目標本身已連年回落——2024年實際接收約48.4萬人為歷史峰值，2025年目標降至39.5萬人（較此前規劃削減約兩成），到《2026至2028年移民水平計畫》則穩定在每年38萬人。正是在總量收緊的同時，兩項「一次性措施」以「目標之外」的形式，托起了實際接收規模。
四、透明化的一環：積壓頁面同步更新，PGP同期收緊
新頁面並非孤立之舉，而是移民部一系列「把數字講清楚」嘗試的一環。就在同一天（7月21日），移民部亦更新了申請積壓（backlog）頁面，首次區分「本年度納入處理」與「輪候至後續年度」兩類申請，以與水平計畫的年度接收目標相對應。更早之前，移民部已於2025年8月上線「讀懂加拿大留學生與臨時工人數字」頁面，用以說明其如何統計各類臨時居民、並展示相關數字的下降趨勢——本次的永久居民頁面正沿用了同一思路與版式。
與此同時，家庭團聚類別也在同月收緊。2026年7月15日，移民部暫停接收父母及祖父母團聚移民計畫（Parents and Grandparents Program，簡稱PGP）的新申請，稱在辦的PGP申請約有5.09萬份，而該計畫2026至2028年的永久居留接收目標僅為每年1.5萬人。對被暫時擋在PGP門外的家庭，移民部將超級簽證（Super Visa）列為主要替代途徑。
五、追溯至2025年聯邦預算：「兩套數字」的由來與爭議
將永久居民接收拆分為「水平計畫目標」與「一次性措施」兩套數字的做法，最早出現在2025年11月公布的《2025年聯邦預算》（Budget 2025）之中。值得注意的是，同一份預算還在聯邦開支的呈現方式上做出「首創」安排：政府首次把開支劃分為「日常營運開支」（day-to-day operating spending）與「資本投資」（capital investments）兩大類，並據此提出，到2028至2029財政年度，聯邦赤字將100%用於資本投資。政府把這一新框架包裝為一項「世代投資戰略」，宣稱要以「一代人未曾見過的速度、廣度與規模」推進建設。
然而，這一「資本」定義隨即引發質疑。經濟學家吉姆·斯坦福（Jim Stanford）指出，2025年預算對資本支出的界定「完全是任意劃定的」，並「不等同於會計或經濟學意義上通常理解的資本支出」。據其分析，該預算所稱的「資本支出」不僅包含既有資產的折舊，還納入了面向私營部門研發的激勵開支——批評者認為，正是將這些項目計入聯邦「資本投資」，才使政府得以在帳面上實現營運預算平衡。
提出保留意見的並非斯坦福一家。加拿大國會預算官（PBO）亦認為，政府對「資本」的界定「過於寬泛」，將投資稅收抵免、補貼等一併納入，估算實際資本支出被高估約三成；持財政保守立場的弗雷澤研究所（Fraser Institute）則批評，僅令營運預算達致平衡「徒具審慎之表」，政府實則仍可繼續舉債。政府方面則強調，新框架意在「少花在政府營運、多投在能拉動增長的領域」。無論是移民接收還是財政開支，「頭條數字」與「完整數字」之間的落差，都成為2025年預算之後加拿大公共政策討論中的一條共同線索。
