
一、四項分配:3.2萬、1.88萬、4.5萬、1.26萬
11月10日的新聞稿以表格形式列出四個管道的「預期上限接收量」(expected top-line admissions):
| 永久居留管道 | 2027年預期接收上限(人) |
|---|---|
| 香港永久居留管道(Hongkonger pathways) | 32,000 |
| 烏克蘭家庭團聚管道(Ukraine Family Reunification Pathway) | 18,800 |
| 加拿大公民及永久居民的配偶、同居伴侶與受撫養子女 | 45,000 |
| 人道與同情(已獲原則性批准) | 12,600 |
| 合計(四項相加) | 108,400 |
所謂「預期上限」,指各管道在最理想情況下的接收估算,而非必須用滿的配額。四項相加為108,400人,比這一批對外公布的10萬規模多出8,400人。
新聞稿同時劃出兩條界線。其一,所有新增名額只面向「已在加拿大境內、且已遞交永久居民申請」的人;IRCC強調,這批人已經在這裡生活、工作並為加拿大作出貢獻,因此不構成新的入境人口。其二,申請人不需要提交額外申請或補充文件,移民部將從既有存量中辨識並推進審理。
按新聞稿的表述,2027年的目標是「審結」香港兩條永久居留管道與烏克蘭家庭團聚管道的全部剩餘申請。對這兩個已停止收件的管道而言,這意味著積壓多年的隊伍有望在一年內走完程序。發布新聞稿前三天,移民部長莉娜·梅特利奇·迪亞布(Lena Metlege Diab)已於11月7日與烏克蘭及香港社群領袖會面,提前通報細節。
二、把這10萬個名額放回2027年的總量
要判斷這批名額的分量,須把它放回11月5日同時發布的《2026年預算案》與《2027—2029年移民水平計畫》之中。
2027至2029年的常規永久居民目標連續三年鎖定在38萬人,區間為35.25萬至42.2萬;在此之外,預算案提出一項為期一年、最多20萬個名額的「境內轉永居措施」(2027 TPTMs),並強調它「不是一條新管道,也不會帶來經常性的接收量成長」。20萬個名額對半切開:10萬個經省提名計畫分配給已在境內的勞工及其家屬,由各省和地區參與甄選;另外10萬個即本次公布的人道隊伍。
由於水平計畫的上限是42.2萬人,20萬個額外名額與該上限相加,構成了被媒體廣泛引用的「62.2萬」。而在更早之前,聯邦政府還欠著一筆帳:2026年推出的兩項一次性措施(2026–2027 OTIs)承諾為11.5萬名境內保護人士和3.3萬名境內勞工提供永久居留,合計14.8萬個名額,執行期為2026至2027年。
新聞稿特別說明,人道隊伍「是對水平計畫中人道與同情及其他類別目標的補充」,並不排擠其他脆弱群體,包括重新安置的難民。這項表述回應了倡議團體此前的擔憂:如果新增名額只是在既有類別內部挪移,被壓縮的將是難民安置。
三、IRCC自己的解釋:瓶頸是名額,不是人力
為什麼「加名額」而非「加人力」才是解法?IRCC在向國會移民事務委員會提交的說明中給過直白的答案:該部門「按水平計畫中可用名額來配置審理量能」,因此「在沒有額外名額的情況下,增派人員不會縮短審理時間」。
這句話解釋了這批申請人為何等待如此之久。2027年,水平計畫為「人道與同情及其他」類別只留了5,000個名額,其中境內人道與同情1,000個,「其他」4,000個,而「其他」同時涵蓋香港、蘇丹和烏克蘭三類特殊措施。2026年,這一類別合計為6,900個,其中人道與同情1,100個、「其他」5,800個。
對比之下,本次新增的10萬個人道名額,相當於該類別2027年常規名額的20倍。對香港和烏克蘭兩條管道來說,僅這兩項的50,800個名額,就是「其他」類別4,000個名額的12倍以上。
| 群體 | 2027年常規計畫名額 | 本次額外名額 |
|---|---|---|
| 香港與烏克蘭管道 | 4,000 | 50,800 |
| 配偶、伴侶及子女 | 66,000 | 45,000 |
| 人道與同情(境內) | 1,000 | 12,600 |
註:「常規計畫名額」一欄中,香港與烏克蘭管道對應的是「其他」類別合計4,000個,該類別同時包含蘇丹;配偶與子女一項為家庭團聚類下「配偶、伴侶及子女」的年度目標。資料來源:IRCC向國會移民事務委員會提交的說明、2027—2029年移民水平計畫補充資料。
四、香港:3.2萬個名額,對上逾3.5萬名等待者
香港兩條永久居留管道於2021年6月啟動,分別面向在加拿大完成高等教育的香港居民和具備加拿大工作經驗的香港居民,2026年8月31日正式停止接收新申請。
據IRCC在8月28日公告中披露的數據,截至2026年6月30日,兩條管道共收到約30,315份申請、涉及48,560人;已批准8,600份申請、涉及13,485人,其中約13,370人已取得永久居民身分。也就是說,管道關閉時仍有逾3.5萬人在等待決定。IRCC的線上審理時間工具顯示,2024年10月之後遞交的申請,估計等待時間超過10年——癥結不在審理量能,而在可用名額。
此次為香港管道預留的3.2萬個名額,相當於現有等待人數的九成左右。若考慮拒簽、撤回,以及部分申請含多名受撫養子女的情況,這3.2萬個名額能否覆蓋全部餘量,仍取決於最終審理結果;IRCC的承諾是「審結全部剩餘申請」,而非「全部批准」。對已遞交申請、仍在等候的香港居民來說,更現實的意義是:隊伍的盡頭第一次出現了明確的年份。
香港管道聯盟等團體此前多次呼籲聯邦政府為積壓申請推出一項一次性措施,並建議自動續簽開放式工作許可、優先向已符合基本資格的申請人發出原則性批准。在等待期間,香港管道申請人仍可依據2024年5月推出的公共政策申請開放式工作許可,該政策有效期至2029年5月。
五、烏克蘭:1.88萬個名額,對上逾2.5萬名申請人
烏克蘭家庭團聚管道於2023年10月啟動,面向有家人在加拿大的烏克蘭國民,2024年10月22日停止接收新申請。IRCC在2026年5月向國會委員會提供的資料顯示,該管道已有逾2.5萬人遞交申請,其中逾3,200份獲准,其餘仍在審理中。
本次為這條管道預留1.88萬個名額,意味著多數仍在隊伍中的申請人有望在2027年拿到決定。據烏克蘭國家通訊社(UNN)報導,IRCC將獲得額外撥款用於處理這批申請;新聞稿則稱,此舉旨在更快兌現承諾,並強調申請人多經「加拿大—烏克蘭緊急旅行授權」(CUAET)抵加,已在本地生活和工作。
對烏克蘭申請人而言,1.88萬個名額意味著多數人不必再等一個十年——前提是文件完整、背景審查順利。2026年1月,IRCC已宣布允許該管道申請人及其家屬在等待決定期間延長在加停留。烏克蘭裔社群組織對這項安排表示歡迎,認為它有望在2027年底前消化家庭團聚管道的積壓。
六、配偶與子女:4.5萬個名額,相當於年度目標的近七成
四項分配中,配偶與受撫養子女拿到的4.5萬個名額最多,也最容易被忽略。
按2027—2029年水平計畫,家庭團聚類2027年的目標是8.1萬人,其中配偶、伴侶及子女6.6萬人,父母及祖父母1.5萬人。4.5萬個額外名額,相當於把配偶及子女這一類的年度接收量提高近七成。
這類申請人的等待時間並不算最長。截至2026年1月31日,魁北克以外配偶及子女的審理時間約為海外12.6個月、境內14個月;魁北克省內的同類申請則長達33個月(海外)和25個月(境內)。IRCC在11月5日的說明中表示,這批額外名額將有助於把魁北克以外配偶及同居伴侶類別的審理時間顯著拉近至12個月左右。
但該部門同時警告,由於申請量持續大於名額,「審理時間預計仍將上升」。4.5萬個額外名額能否真正壓住這條曲線,取決於2027年的申請量。
七、人道與同情:1.26萬個名額,面對約7萬人的存量
第四項是已獲原則性批准的人道與同情申請人,名額為1.26萬個。
這是四條隊伍中水位最高的一條。IRCC向國會委員會揭露,截至2025年9月30日,境內人道與同情類別的存量約為6.75萬人,而2025年前九個月僅批准了1,300人;2027年的常規名額只有1,000個。按此節奏,多數申請人的等待將以十年計。
1.26萬個名額是2027年常規人道名額的12.6倍,但與約6.75萬人的存量相比仍只是一個小缺口。新聞稿把範圍限定為「已獲原則性批准」(approved in principle)的申請人,也就是說,只有已通過資格審核、只差最後決定的人,才會被這批名額接住。
八、10萬,還是108,400?
四項數字相加得108,400人,比這一批對外公布的10萬規模多出8,400人。
IRCC沒有解釋這項差額。可能的解釋包括:10萬是這一批次的規劃總量,四項則是各管道分別估算的上限,未必同時用滿;也可能有個別申請人同時符合多個管道,實際接收時會被去重。但新聞稿未作說明,表格中也沒有給出合計數。
對讀者而言,實際影響有限——無論10萬還是108,400,都不改變「這批名額只給已在境內、已遞交申請的人」這項事實。但它提醒人們:公告中的整數往往是規劃口徑,而非精確的加總結果。
九、三個還沒有答案的問題
其一,2026—2027年一次性措施的餘量算在哪裡。 兩項措施合計承諾14.8萬個名額,截至2026年8月31日已有46,330人獲准,其中保護人士31,300人、境內勞工15,100人。按此推算仍有約10萬人待辦;IRCC的年度安排顯示,兩項措施2026年計畫接收6.6萬人,其餘約8.2萬人落在2027年。無論是水平計畫還是IRCC的專題頁面,都沒有說明這8.2萬人是計入20萬個轉永居名額之內,還是疊加在62.2萬之上。若兩者相互獨立,2027年的實際接收規模將更高。
其二,省提名那一半怎麼分。 另外10萬個名額要透過省提名計畫、由各省和地區參與分配,但各省的配額、甄選標準和開放時間,目前均未公布。
其三,2027年沒審完的申請怎麼辦。 新聞稿的措辭是「力爭審結」,而非「保證審結」。若香港管道的積壓因拒簽、補件或安全審查未能清空,剩餘申請人將回到常規隊伍,繼續面對每年4,000個「其他」名額的窄門。
十、對申請人意味著什麼
對已在隊伍中的人來說,這條新聞的核心訊息是「不必動作」:無須重新申請,無須聯絡移民部,也無須委託仲介「加急」。IRCC將從既有存量中辨識並推進審理。
但「不動」不等於「不理」。審理加速往往伴隨補件要求——體檢、無犯罪紀錄、生物辨識更新——錯過截止日期可能導致程序公正問題,甚至拒簽。等待期間的身分同樣需要自行維護:香港管道申請人可申請開放式工作許可,該政策至2029年5月;烏克蘭申請人及家屬可在等待期間延長停留;其他申請人則須根據自身情況續簽或轉換身分。
至於尚未遞交申請的人,這批名額與他們無關:相關管道均已關閉,或本就只面向境內申請人。2027年的這10萬個名額,是為已經站在門外的人開的一次門。









