加拿大聯邦移民制度重大法案C-12在參議院委員會「無修正」報告，進入三讀前最後關卡
一、核心進展：2月25日「無修正」報告，三讀在即
2026年2月25日（渥太華），加拿大參議院國家安全、國防與退伍軍人事務常設委員會（SECD）就《C-12法案》（全名為「關於加拿大邊境安全與移民體系完整性等相關安全措施之法案」）向參議院提交審查結果：未提出任何修正案，但附帶若干「觀察意見」。
依據參議院議程安排與立法資訊平台記錄，法案在參議院三讀階段的推進已進入倒數：參議員在三讀時可選擇原文通過、提出修正並表決，或否決。若參議院三讀以不變更文本通過，法案將進入最後一步——皇家御准（Royal Assent），其後即可生效成為法律。
二、法案主軸：擴大內閣對移民文件與申請處理的「應急處置」權限
依目前披露的條文架構，C-12的關鍵變動在於賦予「總督會同行政會議」（Governor in Council，即總督依總理及內閣建議行事）更大權限，並得在被認定符合「公共利益」的情況下：
- 變更、撤銷或暫停移民文件，例如工簽、學簽、永久居民簽證等；
- 停止受理、暫停或終止處理部分移民申請；
- 對臨時居民加註或施加額外條件（例如可能涉及居留、合規或其他管理性要求）。
三、庇護制度「重置」：境外申請人程序暫停、資格門檻上調與追溯適用
C-12同時被形容為對加拿大庇護制度的「重構」，包括：
- 當申請人身處加拿大境外時，暫停其難民／庇護申請程序（程序處理與當事人所在地高度連動）；
- 引入更嚴格的資格限制：例如對「入境後超過一定時間才提出庇護」的情況設置不予受理門檻，以及對在加美陸路邊境非口岸入境者提出更嚴限制。
值得注意的是，相關限制被報導將追溯適用至法案最初提出之日（但在法案提出前已遞交的申請不受影響）。
四、先前已加裝「護欄」：公共利益範圍被限縮，並要求事後向國會說明
儘管本次參議院主責委員會選擇「無修正」報告，但C-12並非從未修改。依議會立法資訊平台記錄，眾議院在2025年12月的審議過程中已通過部分修訂。
報導亦指出，2025年12月的修訂為行政權設定更清楚的「護欄」，包括：
- 將「公共利益」限定在特定情形（如行政錯誤、詐欺、公共衛生、公共安全或國家安全等）；
- 一旦動用相關權力發布命令，移民部長須向國會提出報告，說明每項命令的理由及影響。
五、參議院「次級委員會」建議大幅刪減，但僅屬建議、未具直接修法效力
在本次程序中，參議院社會事務、科學與科技常設委員會（SOCI）獲授權審閱C-12部分內容並提出建議。該委員會在報告中建議刪除第5至第8部分，其中涉及資料共享、對移民體系的行政處置權，以及庇護改革等內容。
但由於SOCI並非C-12的主責審查委員會，其報告僅屬「建議修正」，並不等同已寫入法案文本的正式修正案；是否採納，仍取決於參議院三讀階段是否提出並通過相應修正。
六、爭議焦點之一：個人資料共享範圍擴大，引發隱私與權利疑慮
圍繞C-12的另一條爭議線是移民部門個人資料共享權限。加拿大司法部的《憲章聲明》對相關條款有所說明，外界也針對資料共享規模與用途邊界展開討論。
此外，加拿大聯邦隱私專員辦公室在參議院聽證背景下亦就資料共享與保障機制表達意見，強調在達成公共目標同時需搭配約束與保護措施。
七、下一步：2月26日參議院三讀的三種可能路徑
綜合現有程序資訊，C-12在參議院三讀階段大致存在三種走向：
- 原文通過：法案隨後進入皇家御准，成為法律；
- 提出並通過修正：法案將送回眾議院，由眾議院決定是否接受參議院的修改；
- 否決：法案在本會期內將無法以現行版本生效。
八、委員會「觀察意見」：要求增配資源、處理積壓，並打擊非法顧問與詐欺
儘管SECD未對條文提出修改，但其報告附帶的「觀察意見」包括：建議聯邦政府為移民部門提供更多資源，以「簡化流程、消除低效率、提升生產力並清理積壓」，並鼓勵政府進一步打擊詐欺與不法移民顧問問題。
備註：截至目前可公開查詢的立法資訊顯示，C-12在參議院三讀階段仍可能維持「待推進／無活動紀錄」的狀態頁面（以立法資訊平台當日更新為準）。
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加拿大低薪LMIA凍結範圍再調整：哈利法克斯等六地新增受限，受影響都會區增至30個
加拿大聯邦政府於2026年10月9日更新低薪類別勞動力市場影響評估（LMIA）拒絕處理名單，哈利法克斯、弗雷德里克頓、金斯頓、聖凱瑟琳斯-尼加拉、里賈納和萊斯布里奇六個人口普查都會區（CMA）因失業率達到或超過6%而新增受限，坎盧普斯與奇利瓦克則解除限制，先前已受影響的24個地區維持原狀，受限地區總數由上一季的26個回升至30個。自2026年10月9日至2027年1月7日，上述地區的雇主無法為時薪低於所在省分或地區薪資中位數120%的非豁免職缺新聘外籍勞工或為其展延工作許可，農業、營建、食品製造、醫院及護理機構等產業不受影響。該措施自2024年9月26日起實施，是聯邦政府緊縮臨時外籍勞工計畫（TFWP）的一系列措施之一。與此同時，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）已於2026年8月21日將同步處理期限由60天延長至90天，為工作許可即將到期的在加外籍勞工提供更多緩衝時間。
2026/10/10
加拿大聯邦撥款2,000萬加元擴大安省PRO計畫，最多200名海外受訓家庭醫師可加速取得執照
加拿大聯邦政府於2026年10月7日宣布，撥款2,000萬加元擴大安大略省執業就緒計畫（Practice Ready Ontario，PRO）。未來四年，該計畫每年將增加50個名額，至2028–29年度最多可讓200名海外受訓家庭醫師在安省執業，並特別設立法語醫師管道，優先服務北部、鄉村及法語社區。PRO以12週臨床實地評估取代傳統的兩年住院醫師訓練，經驗豐富的醫師最快不到一年即可取得執照，而其他管道通常需要三到五年。參與者須簽署為期三年的服務回饋協議，在受監督的條件下執業，期滿並通過加拿大家庭醫師學會（CFPC）的認證考試後，才能取得獨立執業資格。此次撥款是聯邦與各省協力補足醫療人力的最新一步。在此之前，聯邦已在快速通道（Express Entry）中設立醫師專屬類別，2026年迄今共向891名醫師發出永久居民申請邀請；安省也已大幅縮短外省醫師、護理師的跨省執業認證時間。
2026/10/09
加拿大移民部更新工作邀請真實性審查指引 居家經營企業可為外籍員工提供雇主指定工作許可聘僱邀請
加拿大移民、難民及公民部（IRCC）於2026年9月17日更新雇主指定工作許可的工作邀請真實性審查指引，明確表示居家經營的企業可以為外籍勞工提供真實的工作邀請，住宅地址本身並不構成質疑理由。新指引刪除了「雇主須在加拿大設有供外籍員工工作的實體場所」的文字，營業地址也不必與員工的實際工作地點相同。審查官須綜合考量所有證據，不得僅憑任何單一因素做出判斷。同時，指引明定，僅為協助外籍人士入境而成立、沒有員工、只在名義上存在的公司，不屬於營運中的企業。本次更新也新增程序公正流程：審查官對工作邀請有疑慮時，應先發函說明理由，由雇主在15天內直接向IRCC補件。雇主仍須證明其實際經營業務、確有人力需求，並有能力履行薪資與工作條件等承諾。
2026/10/08
安大略省提名計畫調高收入評分上限：年收入達8萬加幣可獲10分
安大略省提名計畫（OINP）於2026年10月7日宣布，在安省勞動力優先類別（OWPS）的評分制度中新增最高收入級距，年收入達到8萬加幣或以上的候選人可在「加拿大工作經驗：收入紀錄」一項獲得10分，比先前7萬加幣以上級距的8分最高分多出2分；這項調整已於10月5日生效，並自動套用到受影響的申請檔案。收入以加拿大稅務局（CRA）過去五年內核發的核定稅額通知書為準，分數越高，獲邀申請省提名的機會越大。OWPS於今年6月26日推出，8月4日開放申請，是安省目前唯一開放給外國人的省提名永居管道；此次改革的第二階段將新增優先醫療、企業家及傑出人才三個類別，但啟動日期尚未公布。
2026/10/08
BC省第二輪偏遠醫療支援抽籤發出33份邀請，分數線抬高至60分
2026年9月17日，英屬哥倫比亞省（BC省）省提名計畫（BCPNP）對「臨時鄉村／偏遠地區醫療支援計畫」（Temporary Rural/Remote Health Support Initiative，TRHSI）舉行第二輪抽籤，向33名受僱於偏遠地區公立衛生管理局的清潔與保全人員發出省提名申請邀請，最低分數線定在60分，較7月23日首輪的50分抬高10分，邀請量則由60份回落至33份，兩輪累計發出93份邀請，約為該計畫250個提名上限的37%。TRHSI是BC省在2026年4月23日重組省提名計畫時推出的一次性限時永居通道，2026年6月15日開放註冊，只面向國家職業分類（NOC）65312、65310、64410三個職業，申請人須在同一雇主、同一符合資格地區連續全職工作滿9個月；註冊窗口原定8月31日午夜關閉，後因野火相關影響延長至2026年10月7日23時59分。更大的背景是，BC省2026年提名配額在聯邦8月追加1,000個後升至6,254個，其中至少35%須用於大溫哥華地區以外的候選人；而自2026年6月9日起，透過基礎類省提名申請永久居民（PR）的被提名人無須再等待申請受理確認函（AOR）即可申請過橋開放工簽（BOWP），這項執行至2026年12月31日的聯邦臨時措施，對沒有快速通道（Express Entry）對接選項的TRHSI申請人尤為關鍵。
2026/09/20
加拿大快速通道連續兩日抽籤：CEC分數線回落至519分，高管類別門檻創設立以來新低
加拿大移民、難民及公民部（IRCC）在2026年9月15日與16日連續兩日舉行快速通道（Express Entry）抽籤，向兩個截然不同的群體發出邀請函（ITA）。第443輪於9月15日10時21分41秒（UTC）進行，面向加拿大經驗類（CEC）發出2,000份邀請，獲邀者最低綜合排名系統（CRS）分數為519分，同分排序基準時間為2026年3月26日00時16分39秒（UTC）；第444輪於次日12時44分28秒（UTC）進行，面向「具備加拿大工作經驗的高階管理人員」類別發出250份邀請，最低CRS分數僅389分，同分排序基準時間為2026年9月1日23時05分13秒（UTC）。兩輪抽籤均由移民部長Lena Metlege Diab依據《移民與難民保護法》（IRPA）在渥太華簽發部長指令。高階管理人員類別自2026年2月設立後已完成三輪抽籤，分數線由首輪的429分依次降至392分與389分，累計回落40分並創下該類別歷史最低；同期CEC分數線則在8月18日衝高至全年峰值523分後連續第三輪下行。截至第444輪，IRCC在2026年已舉行56場抽籤、累計發出128,982份邀請，刷新快速通道啟用以來的年度最高紀錄。
2026/09/18
加拿大快速通道第442輪省提名抽籤發出576份邀請，分數線回升至734分
加拿大移民、難民及公民部（IRCC）於2026年9月14日舉行第442輪快速通道（Express Entry）抽籤，面向省提名計畫（PNP）候選人發出576份永久居民申請邀請函（ITA），綜合排名系統（CRS）最低分數線為734分，較8月31日創下年內最低的697分回升37分，邀請規模則略高於上一輪的562份，為6月22日以來第二大的省提名輪次。本輪部長指令由移民部長Lena Metlege Diab在渥太華簽署，平分規則定在2026年8月29日21:39:50（UTC），距抽籤僅兩週有餘，顯示恰好落在734分的候選人中有相當一部分是近期才進入人才庫的新獲提名者。至此，2026年快速通道已舉行54輪抽籤、累計發出126,732份邀請，其中省提名輪次18輪、8,537份，較2025年同期的6,947份成長22.8%，與聯邦把2026年省提名接收目標調回至91,500人的方向一致。抽籤前一日的人才庫快照顯示，池內226,793名候選人中CRS在601分以上者約574人，與本輪576份邀請幾乎相等，意味著IRCC再次把持有省提名的頂端群體基本一次清空；有分析預計，年內剩餘的省提名輪次仍將大致維持每兩週一輪、單輪400餘份的節奏，分數線將主要取決於各省新提名進入聯邦池的速度。
2026/09/15
紐芬蘭與拉布拉多省9月10日僅發出36份省提名邀請，創年內單輪最低
2026年9月10日，紐芬蘭與拉布拉多省（Newfoundland and Labrador）移民與多元文化辦公室（OIM）透過省提名計畫（NLPNP）向36名候選人發出省提名申請邀請，這是該省今年第14輪甄選，邀請規模為年內最低，也是自2025年2月啟用意向表達（EOI）模式以來第三次、且連續第二輪沒有向大西洋移民計畫（AIP）候選人發出邀請。截至當日，該省2026年累計發出2,592份邀請，其中NLPNP占2,198份、AIP占394份；與2025年全年13輪共3,376份相比，今年在輪次更多的情況下邀請總量反而少了784份，且自8月中旬以來各輪規模持續收縮。該省至今未公布2026年度提名配額，業界媒體推測近期小規模、高頻率的甄選節奏可能與剩餘名額有限有關，但官方未作說明。對獲邀者而言，聯邦自6月9日起實施的臨時措施允許在加拿大境內遞交永久居民（PR）申請的省提名人在收到受理確認函（AOR）前申請過渡性開放工作許可（BOWP），可在目前非快速通道省提名約13個月的審理週期內避免身分中斷。
2026/09/14
亞伯達省9月初三輪省提名抽籤發出722份邀請，科技與醫療專場分數線均為60分
亞伯達省（Alberta）優勢移民計畫（AAIP）於2026年9月1日至9日先後舉行三輪面向持有亞省工作聘書候選人的抽籤，共發出722份省提名申請邀請：9月1日亞伯達機會類別（Alberta Opportunity Stream）向575人發出邀請，最低分56分；9月3日快速通道加速科技管道（Accelerated Tech Pathway）邀請96名科技從業者，最低分60分；9月9日專屬醫療管道快速通道類別（Dedicated Health Care Pathway – Express Entry）邀請51名醫療從業者，最低分同為60分。獲邀者可在規定期限內遞交省提名申請，獲提名後再向聯邦申請永久居民（PR）身分，身處加拿大境內者還可在等待期間申請過渡性開放工作許可（BOWP）；根據加拿大移民、難民及公民部（IRCC）2026年6月9日生效的第699號作業公告，境內省提名申請人在尚未收到PR申請受理確認函（AOR）的情況下，即可憑申請提交確認郵件與繳費證明先行申請BOWP，該措施有效期至2026年12月31日。截至9月9日，亞省今年已發出4,864份提名，占全年6,603個配額的約74%，剩餘1,739個名額；工人意向書池中仍有35,957份有效檔案，其中機會類別一項就占22,381份，而該類別今年剩餘名額僅837個，競爭仍然激烈。醫療與科技均屬亞省2026年明確的優先行業，其他優先行業還包括建築、航空、農業與製造業。
2026/09/12
加拿大恢復工簽持有人免學簽就讀政策，有效期至2027年底
加拿大移民、難民及公民部（IRCC）於2026年9月9日公布一項臨時公共政策，允許持有有效工作許可（Work Permit）的外國公民在無需申請學習許可（Study Permit）的情況下，就讀為期六個月或以內的課程，即使課程的結束時間超出其首次入境時獲授權的居留期限。該政策由公民及移民部長Lena Metlege Diab於8月5日簽署，9月4日起生效，有效期至2027年12月31日，並可隨時撤銷。它是2023年6月推出、已於今年6月27日到期的同名政策的延續版本，但涵蓋範圍有所收窄：舊政策曾允許符合條件的工人（包括處於維持身份狀態者）在無學簽的情況下就讀任意時長的課程，而新政策要求申請人必須持有有效工簽，且僅豁免課程須在首次授權居留期內完成這一項規定。截至2026年6月30日，加拿大境內僅持工簽的外國公民約155萬人，持學簽者約63萬人；政府表示，這項措施旨在幫助技術工人、護理師、實驗室技術人員等在職工人提升技能與資格，以填補關鍵產業缺口，同時不改變將臨時居民占比降至5%以下的總體目標。
2026/09/10
