加拿大移民、難民及公民部（IRCC）預計將於2025年11月1日前公布2026—2028年移民配額方案，明確未來三年永久居民與臨時居民的接收目標。根據聯邦政府此前的政策承諾及2025年的移民趨勢，2026年的永久居民接收人數預估不超過41.65萬人，相較於先前削減趨勢將維持穩定。快速通道系統的名額在去年增加後，有望繼續成長，而各省的省提名方案在經歷2025年的大幅削減後，多個省份已成功爭取增加名額，2026年可能出現回升。臨時居民部分，政府將繼續執行將非永久居民人口比例降至總人口5%以下的目標；外籍勞工方案面臨進一步改革，國際學生政策則持續維持嚴格的年度上限。法語移民仍為政策重點，魁北克省以外地區的法語永久居民比例目標將逐步提高至2029年的12%。

永久居民接收量預計維持穩定

依據聯邦政府的競選承諾，2026年的永久居民接收目標預計不會超過41.65萬人。此一上限是基於自由黨在最近一次大選中的承諾——將永久居民年度接收量穩定在加拿大總人口的1%以內。截至2025年7月1日，加拿大人口約為4165萬。

2024年公布的移民配額方案已將2025年的永久居民目標較2023年方案削減20%。過去兩份移民配額方案的接收目標對比如下：

歷年永久居民接收目標對比

這些名額涵蓋經濟類移民、家庭團聚類移民，以及難民與人道救助類別。

快速通道系統配額逆勢上升

儘管去年的移民配額方案將總體永久居民目標削減了20%，但快速通道系統（Express Entry）的經濟類移民名額實際上出現上升。

2024年公布的方案將原有的「聯邦高技能類別」（Federal High Skilled, FHS）拆分為兩個新類別：

• 聯邦經濟優先類別（Federal Economic Priorities）：針對特定緊缺職業及具備法語能力的申請人進行定向邀請
• 境內聚焦類別（In-Canada Focus）：鎖定已在加拿大境內持有有效臨時居民身分的外籍人士

2025年，兩個新類別的名額總和為12.468萬（聯邦經濟優先類別4.17萬 + 境內聚焦類別8.298萬），高於前一年方案中聯邦高技能類別的11.75萬。

快速通道系統名額變化

省提名方案大幅削減後或將回升

去年的移民配額方案對省提名方案（Provincial Nominee Program, PNP）進行重大調整，聯邦名額較前一年減半，2025、2026及2027年均為5.5萬人，而2024年的目標為11萬人。

省提名方案名額對比

因此，各省及地區在2025年獲得的提名名額明顯減少。然而，包括卑詩省、曼尼托巴省、薩斯喀徹溫省、紐芬蘭與拉布拉多省及新不倫瑞克省在內的多個省份，已成功向聯邦政府爭取名額增加。

此外，10月16日，移民部長莉娜·迪亞布（Lena Diab）與各省及地區官員會晤，討論分配額外提名名額的事宜。

若聯邦政府延續2025年的趨勢，預計2026年的省提名方案名額將自去年設定的5.5萬人略為上調。

臨時居民政策持續收緊

預期即將公布的移民配額方案將持續包含臨時居民目標。在2025年的諮詢中，IRCC表示將延續去年的策略，目標是在2027年底前將非永久居民人口比例降至加拿大總人口的5%以下。

去年是移民配額方案首次納入臨時居民指標。臨時居民包括外籍勞工與國際學生。

在去年的方案中，國際學生占2026及2027年臨時居民入境人數的大部分，其餘則分配至外籍勞工方案（Temporary Foreign Worker Program, TFWP）與國際流動方案（International Mobility Program, IMP）。

臨時居民入境目標

外籍勞工方案面臨改革

總理馬克·卡尼（Mark Carney）已預告外籍勞工方案即將迎來改革，但目前尚不清楚相關變化將如何影響原定的8.2萬年度名額目標。

9月10日，卡尼在艾德蒙頓向自由黨核心小組發表談話時指出，外籍勞工方案必須採取「聚焦策略」，鎖定特定戰略產業與地區需求。

過去一年半內，政府已對該方案作出多項重要調整：

• 在失業率達6%或以上的地區，暫停受理低薪勞工市場影響評估（LMIA）申請
• 提高外籍勞工方案中高薪職位的最低薪資門檻
• 降低雇主可透過該方案聘用員工的比例上限
• 限制開放式工作簽證（SOWP）資格至從事TEER 0或1級職業，以及部分緊缺的TEER 2與3級職業之外籍勞工配偶

近年來，外籍勞工方案屢遭批評，保守黨黨魁皮耶·波利耶夫（Pierre Poilievre）呼籲廢除該方案。

法語移民仍為優先方向

若聯邦政府履行競選承諾，預計2028年法語移民的名額目標將有所提高。

在2025—2027年移民配額方案中，聯邦政府承諾逐步提高在魁北克省以外地區定居的法語永久居民比例，目標為2025年達8.5%、2026年達9.5%、2027年達10%。

競選期間，卡尼亦承諾至2029年將魁北克省外的法語移民比例提高至12%。

IRCC多次強調，即便在整體移民名額削減的情況下，法語移民仍是政策優先項目。

近年來，IRCC透過推出法語類別定向抽籤、啟動法語移民管道（如法語社區移民試辦方案）及提供更多安置支持，持續推動法語移民發展。

國際學生上限政策持續實施

目前尚不確定即將公布的方案是否會調整國際學生的接收目標。

去年的移民配額方案設定以下國際學生入境目標：

國際學生入境目標

• 2025年：30.59萬
• 2026年：30.59萬
• 2027年：30.59萬

為實現這些目標，聯邦政府對學生簽證申請實施年度上限，要求非豁免學生在申請時必須提供省級認可函（Provincial Attestation Letter, PAL）。學生簽證上限每年更新，通常於每年1月公布。