備受矚目的2025年加拿大聯邦大選於4月28日落下帷幕，現任總理馬克·卡尼領導的自由黨已確認贏得大選，將繼續執政，目前唯一的變數在於最終計票結果是否能助其獲得國會過半席次，組成多數政府。選舉結果的確定，意味著未來幾年加拿大的移民政策走向基本清晰。
卡尼在競選期間已闡述其移民政策綱領，部分延續了杜魯道（Justin Trudeau）政府去年底的改革方向，部分則為因應國內外新情勢（特別是美國）而調整。其核心策略可概括為三大支柱：穩定移民總體規模、優化移民內部結構、以及利用科技提升審核效率。
一、 穩定總量：「關門消化」，境內申請者優先
卡尼政府在移民「總量」管制上，基本延續了前任政府的緊縮基調，具體體現在以下三方面：
- 維持永久居民（楓葉卡）配額上限： 承諾在住房供給得到顯著擴張前，維持每年新增永久居民不超過總人口1%的上限，並計畫將其寫入2028年及之後的移民規劃。雖然依照杜魯道政府既定的2025-2027年配額（分別為39.5萬、38萬、36.5萬）來看，基於當前約4150萬的人口基數，1%的上限（約41.5萬）意謂著2027年後配額或有小幅回升空間。然而，卡尼明確將此上限與住房問題掛鉤，而反對黨（保守黨和魁北克集團）則主張更大幅度地將配額與住房增量連結（可能降至25萬左右），遠低於保守黨曾提出的40萬。若住房短缺問題持續，卡尼政府在此議題上將面臨巨大壓力，維持現有上限已屬不易。
- 大幅削減臨時居民： 目標是在2027年前將臨時居民（包括學生簽證、工作簽證持有者等）占總人口的比例降至5%。這延續了2024年的政策轉向。數據顯示，加拿大臨時居民總數在2024年第三季達到高峰，約305萬人，占總人口7.4%。儘管第四季起人數已開始下降，但要在未來兩年內減少超過90萬臨時居民，任務極其艱鉅。這意味著對臨時居民身分的管理將更嚴格，逾期居留者可能面臨遣返或勸離。
- 穩定國際學生簽證配額： 2025年將繼續維持2023年底開始實施的全國36萬個新學生簽證申請配額。鑑於上一簽證季該政策已有效淘汰了部分品質低落的私立學校，預計在2025年運行一個完整學年後，政府可能在2026年對學生簽證政策進行重新評估和調整。
這三項政策環環相扣，共同指向「加拿大境內優先」（In Canada Focus）原則。核心邏輯是暫時減緩外部移入，優先處理和轉換已在境內的臨時居民為永久居民。對於已在加拿大持有學生簽證、工作簽證的臨時居民而言，這是相對利多的消息，應積極維持合法身分，並尋找合適的移民途徑。但對於身在加拿大境外的申請人，尤其是那些希望透過傳統省提名計畫或特定途徑「境外等PR」的人來說，管道正顯著收窄，聯邦快速通道（Express Entry）和創業簽證計畫（SUV）等少數項目成為主要選項。
二、 優化結構：聚焦經濟與語言，吸納專才與法語人才
在穩定總量的同時，卡尼政府著力優化移民結構，以更好地服務於加拿大經濟發展和多元文化目標：
- 重啟全球人才戰略（Global Skills Strategy）： 為因應經濟振興需求，自由黨計畫重新啟動該戰略，特別是其下的「全球人才流」（Global Talent Stream）快速通道。目標是讓符合條件的加拿大企業在7-10個工作日內取得勞動力市場影響評估（LMIA），並在兩週內為引進的外國專才辦妥工作簽證。此舉旨在快速吸引全球頂尖的STEM（科學、技術、工程、數學）人才和跨國企業高階主管，尤其可能承接因美國等國政策變動而流動的高端人才，助力加拿大企業擴張和提升國家創新力。同時，政府承諾將與各省合作，簡化外國學經歷認證流程。這項政策對境外的科技和管理菁英，特別是目前在美國學習或工作的人士，無疑提供了新的機遇和選擇。
- 提升法語移民比例： 在尊重魁北克省移民自主權的同時，逐步提高加拿大法語區以外地區的法語移民吸納比例。目標訂為：從當前的約8.5%，提升至2025年的9.5%，2027年達到10%，直至2029年實現12%。此外，魁北克集團亦提議在聯邦快速通道（EE）計分系統中進一步增加法語能力的加分。這反映了自由黨政府維護加拿大雙語國策、保障法語社群活力的決心。此政策明顯有利於掌握法語的申請人，但對於僅以英語為目標語言的申請者而言，受益範圍有限。
三、 科技加速：改善審核效率，因應積案挑戰
卡尼政府承諾繼續投入資源，推動加拿大移民、難民及公民部（IRCC）的審核流程自動化、導入人工智慧（AI）進行初步審核，並整合後台系統，以期縮短處理時程。儘管自由黨過往執政期間IRCC人力有所增加，但申請案件積壓問題反而加劇。此舉可視為卡尼對其前任遺留問題的導正，但能否真正有效解決積案、提升效率，仍有待實踐檢驗。
結論與展望
總體而言，自由黨的連任對希望移民加拿大的人士來說，可能是一個相對優於其他選項的結果，避免了更激進的政策變動。然而，不可否認的是，無論是哪個政黨執政，收緊移民政策、強調與國內承載能力（特別是住房）相符，已成為加拿大中長期的趨勢。
面對新的政策環境，不同處境的申請人需要制定差異化的因應策略：境內臨時居民應把握「境內優先」的窗口期，積極規劃永居路徑；境外高階專才可關注全球人才戰略重啟帶來的機遇；具備法語能力的申請人優勢將更加凸顯。同時，所有申請人都應保持耐心，對移民過程有長期規劃和準備，並對市場上號稱能「快速」、「保證」核准，尤其是在境外等待PR的項目，保持警惕，詳細了解，審慎行事。
