加拿大公布2025年学习许可省份配额 研究生群体占比显著提升
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）近日对外公布了2025年学习许可（Study Permit）的省份分配细节，并进一步说明了省级证明信（PAL，Provincial Attestation Letter）的新要求。根据官方最新发布的数据显示，2025年全国预计将发放约43.7万份学习许可，比2024年减少10%。其中，研究生（硕士和博士）的名额占比近17%。与此同时，IRCC正式确认自2025年1月24日起，硕士和博士生也被纳入PAL申请范围，而交换生则被新增为免除PAL或TAL（Territorial Attestation Letter）要求的群体之一。
1. 总体配额与类别分布
IRCC预计在2025年签发437,000份学习许可，数量较2024年下降10%。为实施此名额上限，IRCC引入了PAL制度，对部分留学生申请进行额外把关。根据最新公布的数据，各类申请人的名额分配如下：
- 研究生（硕士/博士）：73,282
- 约占当年所有学习许可的16.77%，高于政府在2024年9月18日曾声明的约12%预留比例。
- 幼儿园至12年级（K-12）申请人（免PAL/TAL）：72,200
- 其他免PAL/TAL申请人：48,524
- 需PAL/TAL的其他群体：242,994
合计总数437,000份。
其中，242,994份将发放给PAL/TAL必需的留学群体，主要包括本科学习申请者以及非学位授予的研修项目（如证书和研究生文凭）申请者。
2. 省份与地区配额细分
IRCC同时公布了2025年针对“需要PAL或TAL”的学生申请在各省及地区的分配目标，包括研究生与其他需要PAL/TAL的申请人。以下为相关数据（单位：份）：
| 省/地区 | 研究生（硕博） | 其他PAL/TAL必需 | PAL/TAL合计 |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 21,841 | 94,899 | 116,740 |
| 魁北克省（Quebec） | 19,683 | 53,294 | 72,977 |
| 不列颠哥伦比亚省（BC） | 20,053 | 33,536 | 53,589 |
| 亚伯塔省（Alberta） | 3,887 | 28,773 | 32,660 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,224 | 8,797 | 10,021 |
| 萨斯喀彻温省（SK） | 1,578 | 7,291 | 8,869 |
| 新斯科舍省（NS） | 1,954 | 6,343 | 8,297 |
| 新不伦瑞克省（NB） | 1,400 | 5,030 | 6,430 |
| 纽芬兰与拉布拉多省（NL） | 1,456 | 3,208 | 4,664 |
| 爱德华王子岛省（PEI） | 205 | 1,045 | 1,250 |
| 育空地区（Yukon） | 1 | 338 | 339 |
| 西北地区（NWT） | 0 | 220 | 220 |
| 努纳武特地区（Nunavut） | 0 | 220 | 220 |
| 合计 | 73,282 | 242,994 | 316,276 |
另外，IRCC还设定了每个省份和地区将被处理的最高申请人数（即Allocations），以确保在核准率维持在2023和2024年平均水平的前提下，最终发放的学习许可数量能符合既定目标。需PAL或TAL的群体在2025年全加将最多处理550,162份申请：
| 省/地区 | 研究生（Allocations） | 其他PAL/TAL（Allocations） | 总Allocations |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 32,579 | 149,011 | 181,590 |
| 魁北克省（Quebec） | 38,786 | 123,956 | 162,742 |
| 不列颠哥伦比亚省（BC） | 28,333 | 47,754 | 76,087 |
| 亚伯塔省（Alberta） | 5,256 | 42,082 | 47,338 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,980 | 16,611 | 18,591 |
| 萨斯喀彻温省（SK） | 2,791 | 14,850 | 17,641 |
| 新斯科舍省（NS） | 4,191 | 14,411 | 18,602 |
| 新不伦瑞克省（NB） | 3,112 | 11,673 | 14,785 |
| 纽芬兰与拉布拉多省（NL） | 2,648 | 6,534 | 9,182 |
| 爱德华王子岛省（PEI） | 391 | 2,044 | 2,435 |
| 育空地区（Yukon） | 1 | 463 | 464 |
| 西北地区（NWT） | 0 | 705 | 705 |
| 努纳武特地区（Nunavut） | 0 | 0 | 0 |
| 合计 | 120,068 | 430,094 | 550,162 |
3. PAL新规：硕士与博士生被纳入，交换生免PAL/TAL
IRCC于2024年9月18日宣布，自2025年1月24日起，硕士和博士生在申请学习许可时也需提交PAL，不再享有豁免待遇。同时，官方还推出了新的豁免规定：交换生也被列入无需提供PAL或TAL的群体。此前已被豁免的群体还包括：
- 幼儿园至12年级（K-12）学生；
- 部分加拿大政府优先人群及脆弱群体；
- 已持有学习许可并在同一指定学习机构（DLI）和同一学习层次续签者。
4. 政策背景与移民目标
加拿大全面收紧学习许可配额，与其降低临时居民在全国人口占比的目标密切相关。早在2024年10月发布的《2025-2027年移民水平计划》中，就首次引入了对临时居民的量化指标，包括对新学习许可持有人与国际劳工项目（IMP）下新工作许可持有人的控制。
- 2025年针对留学生的入境目标为305,900人，与学习许可的整体收紧政策一致。
- 政府也同步对家庭类开放式工签以及毕业后工作许可（PGWP）作出更严格限制，以协助将临时外籍人士的整体规模降至更可控水平。
- IMP项目下2025年的目标为285,750人，而2026年仅为128,700人（后者为暂定目标，可能在下一版移民计划中有所调整）。
在多管齐下的调控下，加拿大政府希望2025年的新学习许可及工作许可发放总量均能符合既定规划，同时维护加拿大高等教育质量与社会资源可持续性。
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移民新政
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BC省第二轮偏远医疗支持抽签发出33份邀请，分数线抬高至60分
2026年9月17日，不列颠哥伦比亚省（BC省）省提名计划（BCPNP）对「临时农村／偏远地区医疗支持计划」（Temporary Rural/Remote Health Support Initiative，TRHSI）举行第二轮抽签，向33名受雇于偏远地区公立卫生管理局的清洁与保安人员发出省提名申请邀请，最低分数线定在60分，较7月23日首轮的50分抬高10分，邀请量则由60份回落至33份，两轮累计发出93份邀请，约为该计划250个提名上限的37%。TRHSI是BC省在2026年4月23日重组省提名计划时推出的一次性限时永居通道，2026年6月15日开放注册，只面向国家职业分类（NOC）65312、65310、64410三个职业，申请人须在同一雇主、同一合资格地区连续全职工作满9个月；注册窗口原定8月31日午夜关闭，后因野火相关影响延长至2026年10月7日23时59分。更大的背景是，BC省2026年提名配额在联邦8月追加1,000个后升至6,254个，其中至少35%须用于大温哥华地区以外的候选人；而自2026年6月9日起，通过基础类省提名申请永久居民（PR）的被提名人无须再等待申请受理确认函（AOR）即可申请过桥开放工签（BOWP），这项执行至2026年12月31日的联邦临时措施，对没有快速通道（Express Entry）对接选项的TRHSI申请人尤为关键。
2026/09/20
加拿大快速通道连续两日抽签：CEC分数线回落至519分，高管类别门槛创设立以来新低
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）在2026年9月15日与16日连续两日举行快速通道（Express Entry）抽签，向两个截然不同的群体发出邀请函（ITA）。第443轮于9月15日10时21分41秒（UTC）进行，面向加拿大经验类（CEC）发出2,000份邀请，获邀者最低综合排名系统（CRS）分数为519分，同分排序基准时间为2026年3月26日00时16分39秒（UTC）；第444轮于次日12时44分28秒（UTC）进行，面向「具备加拿大工作经验的高级管理人员」类别发出250份邀请，最低CRS分数仅389分，同分排序基准时间为2026年9月1日23时05分13秒（UTC）。两轮抽签均由移民部长Lena Metlege Diab依据《移民与难民保护法》（IRPA）在渥太华签发部长指令。高级管理人员类别自2026年2月设立后已完成三轮抽签，分数线由首轮的429分依次降至392分与389分，累计回落40分并创下该类别历史最低；同期CEC分数线则在8月18日冲高至全年峰值523分后连续第三轮下行。截至第444轮，IRCC在2026年已举行56场抽签、累计发出128,982份邀请，刷新快速通道启用以来的年度最高纪录。
2026/09/18
加拿大快速通道第442轮省提名抽签发出576份邀请，分数线回升至734分
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）于2026年9月14日举行第442轮快速通道（Express Entry）抽签，面向省提名计划（PNP）候选人发出576份永久居民申请邀请函（ITA），综合排名系统（CRS）最低分数线为734分，较8月31日创下年内最低的697分回升37分，邀请规模则略高于上一轮的562份，为6月22日以来第二大的省提名轮次。本轮部长指令由移民部长Lena Metlege Diab在渥太华签署，平分规则定在2026年8月29日21:39:50（UTC），距抽签仅两周有余，显示恰好落在734分的候选人中有相当一部分是近期才进入人才库的新获提名者。至此，2026年快速通道已举行54轮抽签、累计发出126,732份邀请，其中省提名轮次18轮、8,537份，较2025年同期的6,947份增长22.8%，与联邦把2026年省提名接收目标回调至91,500人的方向一致。抽签前一日的人才库快照显示，池内226,793名候选人中CRS在601分以上者约574人，与本轮576份邀请几乎相等，意味着IRCC再次把持有省提名的顶端群体基本一次清空；有分析预计，年内剩余的省提名轮次仍将大致维持每两周一轮、单轮400余份的节奏，分数线将主要取决于各省新提名进入联邦池的速度。
2026/09/15
纽芬兰与拉布拉多省9月10日仅发出36份省提名邀请，创年内单轮最低
当地时间9月10日，纽芬兰与拉布拉多省（Newfoundland and Labrador）移民与多元文化办公室（OIM）通过省提名计划（NLPNP）向36名候选人发出省提名申请邀请，这是该省今年第14轮甄选，邀请规模为年内最低，也是自2025年2月启用意向表达（EOI）模式以来第三次、且连续第二轮没有向大西洋移民计划（AIP）候选人发出邀请。截至当日，该省2026年累计发出2,592份邀请，其中NLPNP占2,198份、AIP占394份；与2025年全年13轮共3,376份相比，今年在轮次更多的情况下邀请总量反而少了784份，且自8月中旬以来各轮规模持续收缩。
2026/09/14
阿尔伯塔省9月初三轮省提名抽签发出722份邀请，科技与医疗专场分数线均为60分
阿尔伯塔省优势移民计划（AAIP）于2026年9月1日至9日先后举行三轮面向持有阿省工作聘书候选人的抽签，共发出722份省提名申请邀请：9月1日阿尔伯塔机会类别（Alberta Opportunity Stream）向575人发出邀请，最低分56分；9月3日快速通道加速科技通道（Accelerated Tech Pathway）邀请96名科技从业者，最低分60分；9月9日专属医疗通道快速通道类别（Dedicated Health Care Pathway – Express Entry）邀请51名医疗从业者，最低分同为60分。获邀者可在规定期限内递交省提名申请，获提名后再向联邦申请永久居民（PR）身份，身处加拿大境内者还可在等待期间申请过渡性开放工作许可（BOWP）；根据加拿大移民、难民及公民部（IRCC）2026年6月9日生效的第699号操作公告，境内省提名申请人在尚未收到PR申请受理确认函（AOR）的情况下，即可凭申请提交确认邮件与缴费证明先行申请BOWP，该措施有效期至2026年12月31日。截至9月9日，阿省今年已发出4,864份提名，占全年6,603个配额的约74%，剩余1,739个名额；工人意向书池中仍有35,957份有效档案，其中机会类别一项就占22,381份，而该类别今年剩余名额仅837个，竞争仍然激烈。医疗与科技均属阿省2026年明确的优先行业，其他优先行业还包括建筑、航空、农业与制造业。
2026/09/12
加拿大恢复工签持有人免学签就读政策，有效期至2027年底
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）于2026年9月9日公布一项临时公共政策，允许持有有效工作许可（Work Permit）的外国公民在无需申请学习许可（Study Permit）的情况下，就读为期六个月或以内的课程，即使课程的结束时间超出其首次入境时获授权的居留期限。该政策由公民及移民部长Lena Metlege Diab于8月5日签署，9月4日起生效，有效期至2027年12月31日，并可随时撤销。它是2023年6月推出、已于今年6月27日到期的同名政策的延续版本，但覆盖范围有所收窄：旧政策曾允许符合条件的工人（包括处于维持身份状态者）在无学签的情况下就读任意时长的课程，而新政策要求申请人必须持有有效工签，且仅豁免课程须在首次授权居留期内完成这一项规定。截至2026年6月30日，加拿大境内仅持工签的外国公民约155万人，持学签者约63万人；政府表示，这项措施旨在帮助技工、护士、实验室技术员等在职工人提升技能与资质，以填补关键行业缺口，同时不改变将临时居民占比降至5%以下的总体目标。
2026/09/10
加拿大皇家银行发布移民策略报告，建议联邦取消快速通道类别抽签、回归纯积分制选拔
2026年9月1日，加拿大皇家银行（RBC）旗下智库RBC Thought Leadership发布题为《更明智的移民策略》（A Smarter Immigration Strategy）的报告，认为快速通道（Express Entry）已偏离其设立初衷：自2023年推行类别抽签以来，分数较低的候选人得以借助职业或语言类别"越级"获邀，而在池中等待的高分申请人反而被落在后面。报告援引数据指出，通过加拿大经验类（CEC）获邀所需的综合排名系统（CRS）分数平均比部分类别抽签高出100分以上，这一差距在2026年的抽签中表现得尤为明显：截至9月4日，CEC抽签分数线始终维持在507至523分之间，而法语类别抽签最低仅382分，2月19日的医生类别抽签分数线更低至169分，创下类别抽签有史以来的最低纪录。为此，RBC提出七项建议，包括让最高分候选人优先获邀、收紧或取消联邦层面的类别抽签、推翻2022年授权设立类别的立法、为快速通道设定经济类移民的最低占比、重新引入基于核心因素的最低分数线、将定向类别选拔下放至省和地区，以及定期校准CRS评分公式。需要强调的是，这些只是一家民间机构的政策建议，并非政府决定。截至9月9日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）及移民部长Lena Metlege Diab均未对报告作出公开回应，法语、医疗、医生等类别抽签仍在照常进行；不过IRCC今年春季已就合并联邦三大高技能项目和重新校准CRS展开咨询，8月至9月初又就2027年类别设置征求意见，并表示正考虑"收窄"劳动力短缺类别的数量或资格范围。2027至2029年移民水平计划预计将于11月1日前提交国会，届时联邦经济类移民的整体走向或将更加清晰。
2026/09/09
加拿大学签资金证明标准升至23,448加元，IRCC同步收紧资金来源审查
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）已于2026年9月1日起执行新的学习许可（Study Permit）资金证明标准，魁北克省以外的单人申请者须证明至少拥有23,448加元用于第一年的生活开支，较此前的22,895加元上调553加元，各家庭规模的门槛亦同步提高。与金额上调同时，IRCC更新了审核指引，明确签证官不仅会核对资金数额，还会审查资金来源以及能否在整个学习期间持续可用，申请人需提供近6个月银行流水并说明其中收入的来源；就读一年以上课程的申请人，还须说明如何支付剩余学年的费用。这一标准仅覆盖生活费，学费和往返交通费须另行证明，魁北克省则执行自己的CAQ资金标准（2026年单人为24,617加元）。此次调整延续了加拿大自2024年以来大幅抬高留学资金门槛、并整体压缩学签配额的政策方向，2026年学签上限为408,000份，较2025年减少7%。
2026/09/08
纽芬兰与拉布拉多省9月4日发出97份省提名邀请，本轮未涵盖大西洋移民计划候选人
2026年9月4日，纽芬兰与拉布拉多省（Newfoundland and Labrador）通过其省提名计划（NLPNP）向97名候选人发出省提名申请邀请，这是该省今年第13轮甄选，也是自2025年2月改用意向表达（EOI）模式以来第二次没有向大西洋移民计划（AIP）候选人发出邀请。截至当日，该省2026年累计发出2,556份邀请，其中NLPNP占2,162份、AIP占394份；与2025年全年13轮共3,376份邀请相比，今年的邀请节奏明显放缓，AIP所占比例也从约27%降至约15%。对于获邀者而言，另一项值得关注的变化来自联邦层面：自2026年6月9日起，在加拿大境内提交永久居民（PR）申请的省提名人可在尚未收到受理确认函（AOR）的情况下申请过渡性开放工作许可（BOWP），从而在等待审理期间维持合法身份；该临时措施目前有效期至2026年12月31日。目前，非快速通道省提名申请的联邦审理时间约为13个月，快速通道类省提名约为7个月。
2026/09/07
加拿大快速通道再向医疗与社会服务人才发出3,500份邀请，分数线维持475分
2026年9月4日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）举行了本年度第三轮面向医疗与社会服务职业的快速通道（Express Entry）定向抽签，向3,500名候选人发出永久居民申请邀请函（ITA），综合排名系统（CRS）最低分数线为475分，与6月25日上一轮医疗类抽签持平，高于2月20日首轮的467分。至此，该类别在2026年已累计发出11,500份邀请。本轮亦是IRCC今年举行的第53次快速通道抽签，全年邀请总量突破12.6万份，其中加拿大经验类（CEC）与法语能力类合计占比超过八成，反映出联邦当前“优先境内人才、兼顾紧缺行业”的选才格局。自2月19日IRCC更新2026年类别体系并把续用类别的工作经验门槛从6个月提高到1年以来，医疗类抽签的分数线整体走高，符合条件的医护与社会服务从业者需要重新评估自身分数与申请时机。
2026/09/05
