報告出自何處，說了什麼

《更明智的移民策略》副標題為「五個可能形塑加拿大未來的問題」，由RBC Thought Leadership的技能與高等教育政策負責人Jackie Pichette牽頭撰寫，經濟學家Farhad Panahov等參與。報告稱在撰寫過程中諮詢了60餘位經濟學家、人口學家、民調專家、業界代表和政策制定者。RBC是加拿大規模最大的銀行，其智庫報告在公共政策討論中素具影響力；今年年初，RBC在《2026年主要風險》中就已把「移民政策失靈」列為加拿大面臨的主要風險之一。

報告的整體判斷是，加拿大的移民策略在過去幾年「失去了鋒芒」：2022年至2024年三年間新增約300萬移民，相當於把十年的量壓縮在三年消化；臨時居民占總人口的比例從疫情前不足3%升至2024年的7.6%；人均GDP連續兩年下滑；71%的加拿大人認為移民數量過多，是二十多年來民意首次轉向負面。報告圍繞人口增長目標、積分制選拔、省級角色、臨時居民轉永居的「兩步走」路徑以及數據缺口五個方面提出建議，其中關於快速通道的部分最受移民申請人關注，也是本文的重點。

核心論點：類別抽籤讓低分者「越級」

快速通道於2015年啟用，其設計邏輯是透過CRS對候選人的教育、語言、工作經驗和年齡等因素評分，再按分數從高到低發出邀請函（ITA），以此篩選出最有可能在加拿大取得經濟成功的申請人。RBC援引IRCC數據指出，這一機制在按設計運作時成效顯著：透過CEC登陸的移民在加拿大生活10年後的收入中位數達92,100加元，高於經濟類移民整體的67,400加元，也遠高於加拿大人整體的47,600加元。

然而，2022年6月23日，聯邦政府通過《2022年預算實施法案》（Bill C-19）修訂《移民與難民保護法》，授權移民部長在CEC、聯邦技術工人計畫（FSWP）和聯邦技工計畫（FSTP）三大原有計畫之外，按經濟目標設立額外的快速通道類別。IRCC據此於2023年推出類別抽籤，最初涵蓋法語、醫療、STEM、技工、運輸和農業六大類別；2025年取消運輸類別、新增教育類別，並將醫療類別擴展為醫療與社會服務；2026年2月18日，移民部長Diab再次調整類別設置，新增有加拿大工作經驗的醫師、研究人員與高階管理人員、運輸職業（飛行員、飛機技師和檢查員）以及加拿大軍隊招募的高技能外籍人員等類別，延續醫療與社會服務、技工和法語類別，同時把職業類別的工作經驗要求從6個月提高到12個月。

RBC認為，這些不斷增設的子類別為特定職業群體設置了更低的入門門檻，破壞了積分制的核心邏輯。報告舉例說，一名透過教育類別獲邀的助教，可能排在池中CRS分數高得多的工程師或專科護理師前面。報告據此估算，透過CEC獲邀所需的CRS分數「平均比其他類別高出100分以上」。

2026年的抽籤數據印證了這一差距。根據IRCC公布的抽籤記錄，截至9月4日，快速通道今年已進行53輪抽籤，累計發出126,156份邀請函，超過2021年114,431份的歷史年度紀錄。各類抽籤的分數線和邀請數分布如下：

• CEC抽籤：15輪，共51,250份邀請；分數線介於507分（3月17日）至523分（8月18日）之間，9月1日最新一輪為521分。
• 法語類別抽籤：10輪，共50,500份邀請；分數線介於382分（8月19日）至420分（7月9日）之間，年內單一類別獲邀人數已與CEC基本持平。
• 醫療與社會服務類別：3輪，共11,500份邀請；分數線467分至475分。
• 技工類別：1輪，3,000份邀請，分數線477分。
• 運輸職業類別：1輪，300份邀請，分數線470分。
• 高階管理人員類別：2輪，共750份邀請，分數線分別為429分和392分。
• 醫師類別：3輪，共891份邀請；分數線依次為169分（2月19日）、223分（6月24日）和198分（9月3日）。
• 高技能軍隊招募類別：1輪，僅4份邀請，分數線368分。
• 省提名（PNP）抽籤：17輪，共7,961份邀請；分數線介於697分至805分，主要反映省提名附帶的600分加分。

換言之，2026年類別抽籤共發出66,945份邀請函，約占全年邀請總量的53%，其中法語類別一項就占約40%。一名CRS得分495分、只符合CEC條件的候選人，今年至今沒有任何獲邀機會；而一名400分左右、達到法語類別語言要求的候選人，今年已有多輪機會獲邀。2月19日醫師類別169分的分數線，不僅是2026年所有抽籤中的最低分，也是類別抽籤自2023年推出以來的最低紀錄，此前的最低紀錄是2024年2月29日法語類別的336分。

RBC的七項建議

針對上述問題，報告就快速通道提出七個層面的調整方向。

一、回歸積分制，讓最高分候選人優先獲邀。

這是報告最直接的建議：聯邦抽籤應當不分職業和類別資格，始終優先邀請池中CRS排名最高的候選人，使聯邦選拔重新以人力資本得分為主要依據。

二、收緊或取消聯邦層面的類別抽籤。

報告建議加拿大「避免利用快速通道計畫來推進短期目標，無論是在其內部增設子類別，還是在其旁邊另設其他聯邦經濟移民類別」。RBC進一步主張在聯邦層面徹底取消類別抽籤的結構。值得注意的是，IRCC今年春季關於合併三大聯邦高技能計畫的諮詢明確不涉及類別設置，類別問題由部長另行年度審議。

三、推翻2022年授權設立類別的立法。

報告不止於行政層面的調整，還提出國會可能需要撤銷2022年賦予移民部長設立額外類別的法定權力。RBC指出，類別清單自2022年以來已多次變動，這恰恰說明「技能需求變化之快，以及在全國層面圍繞這些需求設計永久移民的徒勞」。這是七項建議中最激進的一項，需要國會立法，而非部長指令即可完成。

四、為快速通道設定經濟類移民的最低占比。

報告援引加拿大統計局數據指出，2000年近80%的經濟類移民透過聯邦積分制錄取，近年來這一比例已降至約30%，主要原因是省提名計畫的擴張以及其他非積分制聯邦管道的出現。根據2026至2028年移民水平計畫，2026年聯邦高技能計畫的錄取目標為109,000人，經濟類總目標為239,800人，按此計算前者約占45%。RBC建議政策制定者考慮為快速通道設定一個最低份額，確保聯邦積分制選拔在經濟類移民中保持重要地位。

五、重新引入基於核心因素的最低分數線。

報告回顧，疫情前CRS分數線普遍在400分以上，但2021年2月13日為在旅行限制期間完成永居目標，CEC抽籤分數線一度跌至75分。RBC建議考慮設立一個基於核心選拔因素的最低門檻，且明確不計入省提名的600分加分。這一變化主要影響分數分布底端的候選人，並可能永久關上疫情期間那種超低分數線的大門。

六、把類別選拔下放至省和地區。

RBC並不主張完全取消定向選拔，而是建議將其從聯邦轉移到省級。理由是醫療、技工等領域的人才短缺在各地區差異極大，省份更清楚本地需要什麼職業。報告以省提名計畫的成效為證：1998年該計畫推出時，只有11%的經濟類移民定居在安大略、魁北克和卑詩三省之外，到2024年這一比例已升至37%。不過報告也指出，目前約80條省提名管道縱橫交錯，各省針對相似需求設置了差異很大的規則，建議各省協調精簡為數量更少、更穩定但標準可調的類別。RBC還提到，從快速通道池中選出的省提名人登陸三年後的收入比非快速通道省提名人高出約30%，因此省份應更多地從池中選人。在這一模式下，聯邦專注於高分選拔，省份負責特定職業的招募。

七、承諾定期校準CRS評分公式。

報告建議加拿大定期審視CRS，使其反映勞動力市場的變化，尤其是人工智慧正在重塑哪些技能仍有價值。RBC還建議把臨時工作者在加拿大的收入數據直接納入評分機制，以強化「先臨時、後永久」的兩步走路徑。與一次性調整不同，RBC呼籲建立一個週期性的校準程序。

與IRCC現有改革方向的異同

RBC的部分建議與IRCC自身的改革思路存在重疊。IRCC於2026年4月23日至5月24日就快速通道改革公開諮詢，提出將CEC、FSWP和FSTP合併為單一的「聯邦高技能計畫」（Federal High Skilled program），並依據就業結果數據重新校準CRS：官方語言能力和作為臨時居民時的收入被列為最強的經濟成功預測因素之一，加拿大工作經驗、工作邀請、大學學歷和較年輕的年齡屬於中等預測因素，而配偶因素、兄弟姊妹在加、法語額外加分和加拿大留學加分則相對較弱。IRCC正考慮為在高薪職業中累積加拿大工作經驗或獲得工作邀請的候選人增加分數，檔次設定為全國中位工資的1.3倍、1.5倍和2倍。此次諮詢尚未發布結果報告，任何修訂都將透過《加拿大公報》程序公布。

在類別問題上，IRCC於2026年8月4日至9月1日就2027年類別設置徵求公眾意見，表示正考慮「收窄」勞動力短缺類別的數量或資格範圍，同時探討面向美國H-1B簽證持有人、研究人員以及國際人才吸引策略和全球人才管道對口職業的新方向，2027年類別預計在2027年2月公布。這意味著IRCC雖然有意收縮部分類別，但並未放棄類別抽籤這一工具，與RBC徹底取消聯邦類別的主張仍有明顯距離。

另一個RBC報告沒有正面處理的問題是法語移民目標。根據2026至2028年移民水平計畫，魁北克以外法語永久居民的占比目標為2026年9%、2027年9.5%、2028年10.5%，聯邦政府並承諾2029年達到12%。法語類別抽籤是IRCC實現這一目標的主要工具，2026年至今已發出50,500份邀請函。若聯邦類別抽籤被取消，法語目標將如何達成，報告並未給出答案。

對不同申請人意味著什麼

如果RBC的建議被採納，快速通道池中的每一類候選人都會受到影響。

• 高分CEC候選人可能是最大受益者。若更多聯邦邀請函按CRS排名發放而非分配給類別抽籤，目前在507分至523分門檻下徘徊的候選人獲邀機會將明顯增加。
• 法語候選人目前享有專屬抽籤，分數線比CEC低約100分以上，獲邀人數占類別抽籤的大宗。按現行CRS規則，法語達標者視其英語成績最多可獲得50分額外加分。若專屬法語抽籤取消，這一單獨管道將不復存在，法語加分的去留則取決於配套的CRS改革。
• 醫療、技工、教育、運輸等職業類別的候選人同樣需要僅憑總分與所有人競爭。
• 省提名候選人受影響相對較小，且如果類別選拔真的下放省級，省提名可能成為職業定向移民的主要出口。

RBC在報告中也承認這種取捨的張力：報告寫道，「有人可能會說，加拿大所有經濟類移民都應透過快速通道錄取」，但這樣做「將忽視全國各社區面臨的人才短缺」。這正是報告主張把類別選拔轉移到省級而非徹底廢除的原因。

仍是建議而非政策，申請人應關注什麼

必須明確的是，RBC報告是一家民間機構的政策建議，不是政府公告。截至9月9日，IRCC和移民部長Diab均未對報告作出回應；IRCC在9月3日和9月4日仍分別進行了醫師類別和醫療與社會服務類別抽籤，類別抽籤並未停止。移民水平計畫也不為各快速通道類別單獨設定錄取目標。有前IRCC官員評價報告「診斷到位、建議合理」，也有移民業界媒體提醒讀者，這些建議距離成為政策還有很長的路。

從程序上看，不同建議的落實難度差異很大：調整抽籤頻率或邀請對象可透過部長指令完成；修改CRS評分公式或計畫結構需要修訂《移民與難民保護條例》並經《加拿大公報》公布；而撤銷2022年設立類別的法定授權則必須由國會立法。

接下來值得關注的時間點包括：IRCC春季快速通道改革諮詢的結果報告；2027年類別設置的公布（預計2027年2月）；以及2027至2029年移民水平計畫——該計畫的公眾諮詢已於2026年6月30日截止，按法律須在11月1日前提交國會。對於目前身在池中的候選人而言，在政策沒有實際變化之前，提升語言成績、累積加拿大工作經驗以及關注符合自身條件的省提名管道，仍是提高獲邀機率的可行途徑。