一、法案背景與核心內容
《C-12號法案》於2025年10月7日提交國會，目前正處於二讀階段。該法案延續並擴充早前的《C-2號法案》內容，目標是讓政府更靈活地應對系統性積壓及項目管理問題。法案擬修訂《移民與難民保護法》（IRPA），賦予移民部長長期性的監管與中止權力，而非只依賴臨時的預算法案條款。
若法案通過，IRCC可依據部長指令（Ministerial Instructions）中止特定類別的申請，以確保資源集中處理符合法規及政策優先方向的案件。
二、創業簽證項目的關注焦點
近年加拿大創業簽證（SUV）項目申請量急增，截至2025年中，系統積壓約42,200份申請（包括17,900名主申請人）。部分案件的審理時間超過三年，而由不合規孵化器支持的新申請甚至可能等待十年以上。
根據2024年4月30日生效的部長指令MI72，指定孵化器須符合特定的合規及運作標準。然而，目前56間獲批孵化器中，僅12間符合MI72優先處理標準，佔比僅21.5%；其餘78.5%所支持的申請，均可能被視為不合規案件。
多名分析人士指出，若C-12法案生效，IRCC極可能優先終止與不合規孵化器相關的積壓申請。估計約15,000至25,000宗創業簽證申請或受影響。
三、處理時間與透明度爭議
目前IRCC網站公布的「預計處理時間」被業界認為與實際進度差距甚大。部分專家指出，該時間表或被用作「勸退」新申請者的策略，尤其針對缺乏系統認知的孵化器。僅少數擁有真實投資支持、且符合MI72要求的「優先案件」可享受較快審批。
這種資訊落差導致申請人對系統的透明度及公信力產生質疑。
四、申請人可行的法律救濟途徑
若C-12法案通過並導致大規模撤案，受影響申請人可考慮以下途徑：
- 司法覆核（Judicial Review）：向聯邦法院提出覆核，主張程序不公或法律錯誤；
- 復議申請（Reconsideration）：若有新證據或情況變更，可要求IRCC重新審視案件；
- 行政上訴（Administrative Appeal）：部分類別可上訴至移民上訴部（IAD），但創業簽證通常不適用；
- 退還申請費（Fee Refunds）：若申請被終止，IRCC將退回申請費，但不包括第三方服務費用；
- 重新遞交申請（Re-application）：可經合規孵化器重新提交，但需接受更嚴格審核。
法律界指出，除非能證明IRCC違反程序公義原則，司法覆核成功率普遍偏低。
五、立法外延與潛在影響
《C-12號法案》的適用範圍並不限於創業簽證項目。其法律框架設計容許未來擴展至其他移民類別，如聯邦技術工人（FSW）或省提名計劃（PNP）等。此舉將使IRCC更靈活地調節整體移民處理量，同時提升行政效率。
六、對申請人及機構的建議
- 持續關注立法進展：密切留意C-12法案在國會的審議動態；
- 選擇合規孵化器：僅與符合MI72標準的指定機構合作；
- 避免高風險提交：對未達合規標準的孵化器遞案應保持審慎；
- 保存合同與證據：以備未來可能的司法覆核或申訴程序使用。
結語
《C-12號法案》的推行，意味著加拿大移民體系的管理模式正面臨結構性調整。該法案旨在改善積壓問題並提升效率，但其對現有創業簽證申請人之實際影響仍有待觀察。對於計劃透過創業簽證移民加拿大的申請者而言，謹慎選擇合作夥伴、確保合規並密切追蹤政策變化，將是應對未來挑戰的關鍵。
