新規核心：人道請求無法「兜底」未達標的公共政策條件
2026年7月22日，IRCC在其官網發布了題為《人道與同情（H&C）考量：境內永久居民（PR）授予類公共政策中同時提出人道請求的處理》（Humanitarian and compassionate (H&C) considerations: In-Canada permanent residence (PR) granting public policies where H&C requests were also made）的操作指引，向一線移民官說明此類案件的處理方式。
指引的核心在於：臨時公共政策所設定的條件，是移民部長依職權另行設立的，並非《移民與難民保護法》（IRPA）本身的要件；因此，移民官「無權就部長在公共政策中設定的條件給予豁免」。任何在臨時公共政策項下提出的永居申請，都必須讓移民官確信申請人滿足該政策設定的全部條件。
由此帶來的直接後果是：如果申請人以人道與同情為由，請求豁免其未能滿足的一項或多項公共政策條件，移民官應拒絕該項公共政策申請，並在拒簽時明確指出未獲滿足的是哪一項要求。由於官員本就無權給予此類豁免，拒簽實際上是此類申請無從迴避的結果。
指引特別強調，此時作出的是針對公共政策申請的裁定，因此「申請人無權就是否基於人道理由獲批永居，另獲一次額外且獨立的裁定」。換言之，附加在公共政策申請上的人道請求，不會被單獨審理。移民官須告知申請人：若希望其人道理由獲得評估，必須重新提交一份基於人道理由的永久居民申請，並繳納相應費用。這意味著被拒申請人需從頭再走一遍申請流程。
法律依據：第25(1)條與第25.2條的分野
要理解這一規定，關鍵在於區分兩條不同的法律授權。個人層面的人道豁免依據的是IRPA第25(1)條（A25(1)）：身處加拿大境內、不符合「本法」要求或不可入境的外國人，可書面請求移民部基於人道與同情理由，豁免「本法適用的任何標準或義務」，且須顧及任何直接受影響兒童的最佳利益；移民官在評估時會綜合權衡包括申請人可能面臨的困難在內的多項因素。
而臨時公共政策依據的是另一條授權——IRPA第25.2條：部長可據此為符合特定條件的某一群體，設立有時限的政策，給予常規規則之外的特定例外。正因為公共政策的資格條件源自第25.2條、而非「本法」標準，第25(1)條的人道裁量權無法觸及這些條件。加拿大聯邦法院此前在Bello訴加拿大（Bello v. Canada, 2023 FC 1094）等案中亦確認，移民官在審理第25.2條公共政策申請時，並非在進行一次完整的人道評估。此次指引，正是把這條長期存在的法律界線寫入操作規程。
多家移民機構解讀指出，這份指引實際上堵住了一個被部分申請人視為「後門」的做法——過去有人試圖在公共政策永居申請中附加人道請求，寄望某項條件未達標時仍能「兜底」獲批；新規明確此路不通，申請人只能另行提交獨立的人道申請。業內普遍觀察到，指引本身並未創設新的限制，而是把既有法律立場操作化。
誰受影響：依賴臨時公共政策的境內申請群體
臨時公共政策是加拿大移民體系中的一類特殊工具：它們由部長依職權發布、設有明確時限，為滿足特定條件的個案提供偏離常規規則的例外。近年來，多項境內永居通道正是以此形式推出，相關申請人也因而直接受到本次指引影響。
| 臨時公共政策 | 主要目標群體 | 關鍵時間 |
|---|---|---|
| 香港居民永居通道（Stream A／B） | 持香港特區或BN(O)護照、身處加拿大境內的申請人 | 2021年6月1日生效，2026年8月31日到期 |
| 無身份／未獲授權家庭護理員臨時公共政策 | 已在家庭護理員Stream A下提交申請的無身份護理員 | 2025年3月31日生效，為期五年 |
| 大多倫多地區無身份建築工人通道（已結束） | 大多倫多地區無身份建築工人 | 2020年推出，2024年12月31日結束，約1,365人獲批 |
其中，香港居民永居通道將於2026年8月31日到期，部分臨近截止、或在語言（CLB 5）等條件上略有欠缺的申請人，此前或寄望以人道理由補足；無身份或未獲授權的家庭護理員，也可能在語言或工作經驗門檻上面臨類似困境。此外，加拿大2025年曾宣布、卻遲遲未落實的全國建築工人永居通道，以及將建築業與無身份工人明確排除在外的2026年「境內工人計劃」（In-Canada Workers Initiative），使部分無身份建築工人幾乎只剩獨立人道申請這一條路。對這些群體而言，本次指引意味著：一旦公共政策申請因條件未達標被拒，他們將面臨重新申請、再度繳費與漫長輪候。
背景：人道名額收縮與積壓攀升
本次指引推出的時機值得關注。加拿大正大幅壓縮人道類永居空間：在最新的移民水平計劃中，「人道與同情及其他」類別的永居目標由2024年的13,750個，一路下調至2025年的10,000個、2026年的6,900個，並將進一步降至2027年的4,300個，三年間縮減約三分之二（詳見配圖）。
與此同時，境內人道申請的積壓卻在攀升。據IRCC提交國會委員會的數據，境內人道申請庫存已由2024年11月約45,000人，升至2025年8月底的65,700人；而2025年前段時間，境內人道類別實際獲批僅約1,200人。處理周期同樣漫長：魁北克省以外約需20個月，魁北克省內更長達約49個月。亦有律師行分析指出，人道申請的獲批率正在下滑，已從約六成降至約56%。在名額收緊、積壓高企、獲批走低的多重背景下，此次明確「人道請求不能兜底公共政策條件」，進一步壓縮了相關申請人的迴旋空間。
對於計劃在臨時公共政策項下申請境內永居的外國人，移民業界的普遍建議是：務必逐項核對並滿足政策設定的全部條件；若確有主張人道理由的需要，應審慎評估是否從一開始就提交獨立的人道永居申請，而非寄望在公共政策申請中「疊加」人道請求以求補救。
